我国社会应急力量的现状分析与发展思考

目前,我国社会应急力量已经成为国家应急救援队伍体系中的一支辅助力量。“十四五”期间,如何引导社会应急力量有序发展是学术界和实践工作者所关注的一个问题。本文采取文献研究方法,对我国社会应急力量早期研究的历史进程和主要主题进行了归纳总结,对最近五年的研究所形成的研究方向进行了主题归类;对国内现有社会应急力量三种主要建设模式的特点与存在问题进行了分析,并对今后我国社会应急力量的发展提出了几点思考。

社会应急能力视域下的城市内涝与山洪灾害综合防御对策

在对当前城市内涝与山洪灾害综合防御体系进行分析后,发现当前存在的灾害应急管理体制缺失、灾害应急预警能力不足以及生活基本能源保障能力较差等问题。基于上述分析结果,通过融合社会应急能力设定以健全灾害应急管理组织体系、提高灾害应急预警能力以及构建水源安全保障措施为核心的新型城市内涝与山洪灾害综合防御对策,创新综合防御管理模式,提升城市内涝与山洪灾害防御管理水平。

德国社会应急救援体系与铁路行业融合发展的启示

德国作为发达国家,历史上灾害多发,二战以后面临劳动力紧缺局面,联邦政府高度重视应急管理和灾难救助,该项工作为政府公共管理和社会服务重要职能之一。德国铁路应急救援体系和装备建设,有机融入德国社会应急救援体系,有效匹配各项社会资源,建立完善了统一、高效的铁路应急响应机制。通过深入分析德国社会应急救援体系和铁路应急救援管理融合发展的特点,结合国务院《关于印发“十四五”国家应急体系与规划的通知》(国发〔2021〕36号)精神,我国铁路行业应急救援建设可以借鉴相关经验,发挥后发优势,建议铁路部门修订完善相关应急救援法规条例,抓好源头治理,加强应急救援人才培养和装备研发,融合社会资源,提升应急救援实战能力,构建中国特色铁路应急救援体系。

新时代背景下社会应急救援队伍建设路径研究

文章主要针对新时代背景下社会应急救援队伍建设的要求和挑战,从基本思路、关键问题、实践探索等方面进行了思考。在基本思路方面,本文强调了“以人为本、科技创新引领、综合施策、国际合作”的基本思路,本文列举了队伍结构和能力的优化提升、队伍管理和培训机制的完善、信息化建设和技术创新的加强、国际合作和交流的深化等关键问题,认为只有从这些方面入手,才能推进社会应急救援队伍建设的全面发展。最后,提出了深化队伍体制改革、优化资源配置、建立健全队伍培训和管理机制、推动信息化建设和技术创新、加强国际合作和交流等具体的策略性意见,以期为新时代的应急救援队伍建设提供有益的思考和启示。

社会应急资源监测系统及筹募机制设计

提出构建社会应急资源监测系统,建立信息系统对分布式的可应急社会资源进行监测,为资源筹募提供依据,提高社会资源的应急响应能力。分析监测系统的管理对象,建立其功能架构;设计社会应急资源的筹募机制,对可筹募资源进行评估;最后通过设计社会应急资源筹募流程说明筹募机制。针对社会应急资源参与应急救援的挑战,设计社会应急资源监测系统的结构和工作机制,为社会资源参与应急救援提供方法与系统,并为社会应急资源筹集优化、应急能力评价等问题的研究提供基础。

平战不确定需求下社会应急资源供应商布局

针对"平战"2种状态以及需求不确定条件下的供应商选址问题,提出社会应急资源供应商布局策略。建立"平"时供应商选址随机混合整数规划模型,运用期望值方法和随机模拟方法处理不确定性需求,并基于"平"时的优化模型,建立"战"时供应商选址整数规划模型。仿真结果表明,该策略能有效协调优化"平战"2种状态下的供应商布局。

加强公共卫生人才培养,提高社会应急反应能力

我国公共卫生面临的新问题要求我国加快公共卫生体系的改革与建设,以提高社会应急反应能力。目前来看,与此有关的我国公共卫生人才问题无疑是制约完善我国公共卫生体系,提高社会应急反应能力的一个重大瓶颈。针对这一事实,提出加强人才培养的若干策略。

论农村社会应急事件的预警管理

加强农村应急管理,提高农村预防和应对社会应急事件的能力是全面履行政府职能的重要体现。农村社会应急事件的发生有明显的基本特征和深刻的社会原因,做好社会应急事件的预警阶段管理,应加强宣传,提高和增强农民的应急意识;对农民进行教育活动,做好应对应急事件的心理准备;科学预防,加强农村应急事件的预警管理;在农村基层政府的统一领导下,建立强有力的组织指挥系统和科学的应急救援网络;建立相应的应急保障机制;整合农村社会资源,积极应对社会应急事件。

社会应急能力建设与志愿服务法制发展——应急志愿服务是社会力量参与突发事件应对工作的重大课题

在两年前的特大震灾应对和持续至今的灾后重建中,志愿者、志愿者组织和社会慈善等社会力量发挥了积极的作用,应急志愿服务成为中华民族凝聚力的重要体现。为进一步推动志愿者组织等民间组织的发展壮大,加强社会应急能力建设与促进志愿服务法制发展势在必行。

公共图书馆、档案馆与博物馆重大灾害下的社会应急响应机制研究

调查了四川省图书馆、四川省档案馆、四川博物院在新型冠状病毒肺炎疫情突发时的应急响应举措与响应数据,并从信息储备与整理机制、信息推送发布机制、信息加工识别机制三方面做出分析。以期在重大灾害发生时,为公共文化服务机构积极应对社会公众的信息需求提出建议。

社会应急力量的应急权力研究

应急管理部成立后,国家越来越重视社会应急力量在突发事件应对工作中的作用,但当前法律并未明确社会应急力量的具体应急权力,导致社会应急力量采取应急处置措施时可能会面临合法性问题。法律应当对社会应急力量的应急权力与保障措施作出明确规定,但为避免社会应急力量的无序参与以及应急权力的滥用,应急管理机关应根据社会应急力量的救援水平与特定突发事件应对的需求评估确立遴选机制,选拔后的社会应急力量被授权享有应对本次突发事件的应急权力,有关部门也将仅对享有应急权力的社会应急力量提供相应保障。

主持人语:语言研究充实社会应急机制

继上期发表“突发公共事件语言应急多人谈”之后,《语言战略研究》本期又推出“应急语言问题”的专题栏目。作为新的研究热点,“应急语言研究”可以理解为对新冠疫情的“应急”反应。然而,能够对突发公卫事件做出即时反应,是与本刊“语言战略研究”的宗旨分不开的。

巨灾情景下社会应急资源动员机制设计

在对社会应急资源动员机制的相关理论进行概述的基础上,通过分析社会应急资源动员机制的参与者,从机制目标、运行功能、环境约束和制度保障四个层面来设计社会应急资源动员机制,以期为社会应急资源动员工作的有效开展提供支撑,为巨灾应急处置的高效性提供保障。

社会应急资源监测系统及其应急响应能力研究

社会应急动员和资源筹募是救灾的关键。为有效组织和管理社会应急资源,充分发挥其在救灾中的作用,提出构建一个社会应急资源监测系统。这个监测系统将采集社会应急资源在社会系统中的分布、消耗和补给等的状态信息,为社会应急资源的提供者、各级社会管理部门、各级应急管理机构和系统管理员提供查询、分析和决策的接口;基于监测系统提供的信息,考虑应急救援的时间要求、数量要求、价值要求、经济性要求,建立社会应急资源和物流网络的应急能力评价指标体系。研究结果表明,根据社会应急资源监测系统提供的特定灾害应急所需的社会资源的状态信息,可确定该区域社会应急资源的可满足性、可应急性及物流网络对应急需求的满足情况,得到社会应急资源参与救援的可行性。

发挥社会应急语言能力在突发公共事件中的作用

自新冠肺炎疫情暴发以来,举国上下齐心协力,社会各界千里驰援,力争使疫情尽快得到遏制。这次抗击疫情,是对国家治理体系和治理能力的一次大考。国家公共卫生应急治理体系和治理能力是国家治理现代化的重要体现,是疫情防控的有力保障。社会应急语言能力既是国家语言能力的有机组成部分,也是国家应急治理体系和治理能力的重要体现。

基于河南洪涝灾害救援试论社会应急力量响应机制建设

随着社会的不断发展和进步,社会应急力量从单一的志愿服务融入应急救援工作,以2021年河南省洪涝灾害救援行动为切入点,探讨社会应急力量在救援行动中的作用,及如何建立一种秩序让社会应急力量规范参与自然灾害救援,构建一种新的机制,推动社会应急救援工作规范运行。

社会应急力量参与对社区应急救援的影响——基于广东省116次社区救援案例的分析

城市社区人口密集,各种风险因素叠加,社区公共安全面临多种风险挑战。社会应急力量作为政府救援体系的重要辅助力量,近年来积极参与社区防灾减灾救灾,呈快速发展之势。通过搜集整理广东省7个城市发生的116次社区应急救援案例,从定量角度分析社会应急力量参与、救援组织协调度对社区应急救援的影响发现:社会应急力量在社区应急救援中的参与比例和数量比例分别是41.6%和31.8%,社会应急力量已成为参与社区应急救援的重要参与者。不同城市和不同灾害事故类型在社区应急救援成功概率上存在显著差异,在救援响应时间和社会应急力量参与方面不存在显著差距。社会应急力量参与能显著降低社区应急救援的响应时间,但不能提高救援成功概率。参与救援社会组织的协调度并不影响社区救援响应时间,但能显著提高社区救援成功概率。

新的应急管理体制下社会应急力量的管理联动机制探索

本文在我国应急管理体制发生深刻变革,成立应急管理部的背景下,以促进社会应急力量与政府应急救援力量形成有效合力,实现应急救援处置效果最优化为出发点,通过分析社会应急力量发展困境及原因,结合当前相关工作的运行体制机制,提出了社会应急力量的管理保障和联动协作机制方案,为更好地将社会应急力量纳入国家应急救援体系提供了借鉴。

社会联动系统调度社会应急措施

在社会的发展中，有时我们会遇到一些重大事故以及突发性事件，如：在一些重大事故现场，往往需要急救、交警、公安或消防等部门一起在现场协调指挥、处理事故。然而，不同部门之间很难进行沟通、配合，使得办事效率低下，导致伤员得不到及时的救护，财产不能得到有效保护。