“政府救助+慈善帮扶”兜牢基本民生底线——广州市加快推进社会救助改革创新

家住广州市黄埔区新龙镇的小温,因患重型地中海贫血住院,先后花费45.5万元,经医保报销后仍需自费10.6万元,原本不宽裕的家庭一下子陷入困境。正在全家人犯难之际,当地民政工作人员为她申请了临时救助和慈善帮扶,发放临时救助金5万元、慈善医疗救助金3万元,剩余自费部分由市慈善会的慈善医疗救助项目和“爱蕾行动”项目进行救助。

北京市贫困结构变化与社会救助改革应对研究

进入21世纪,北京市贫困结构正发生显著变化,绝对贫困有所减轻,相对贫困增加;收入贫困减少,支出贫困凸显;工作年龄段贫困人口减少,边缘人群增加。贫困结构的变化给北京市社会救助带来影响,包括:最低生活保障标准逐年提高,但是救助对象人数持续下滑;政府救助方式单一与贫困家庭需求多样化的矛盾越来越突出;因病致贫成为家庭贫困主因,刚性支出导致低收入家庭陷入困境。基于贫困形态的变化,北京市应建立基本生活保障制度,建立分层救助圈,建立支出型贫困家庭生活救助制度和个案帮扶制度。目前,全国贫困结构正在转型,即将进入相对贫困时代,北京市社会救助改革建议对全国社会救助改革具有借鉴意义。

社会政策扩散机制与东亚社会救助改革

随着全球化进程的加快,一种社会政策模式或一国的社会政策措施能够被其他国家所借鉴并应用,即社会政策可以扩散到其他国家。通过从社会政策扩散机制的角度,分析日本、韩国与中国的社会救助改革,可以发现三国的社会救助改革分别属于各不相同的扩散机制类型,东亚社会救助改革是观察与理解社会政策扩散机制的绝佳视角。

拓展服务类救助模式 推动社会救助兜好底

青海省西宁市探索推进服务类社会救助改革工作,推动社会救助从“单一救助”向“多维服务”转变、从“生存救助”向“发展救助”转变,不断满足困难群众多层次多样化的救助需求。坚持高标准起步,以强化领导夯实工作基础。市委、市政府高度重视救助工作,市委常委会、市政府常务会议多次听取社会救助改革工作汇报和审议相关文件,成立由市政府牵头的工作领导小组,建立联席会议制度。市委、市政府主要领导多次就社会救助改革工作提出具体要求,通过实地调研等方式协调解决社会救助改革中存在的问题和困难,并将社会救助改革工作列入全市重点改革任务,纳入年度绩效考核指标体系,全力推动各项改革任务落实落地。

我国社会救助制度的再设计——以国外社会救助制度改革路径为视角

我国社会救助制度是伴随着经济体制改革和社会转型而发生深刻变化。从1999年"城镇居民最低生活保障条例"的颁布至今,社会救助制度已经走过了10多年的发展历程,它为缓解贫困、保障民生和实现社会公平发挥了重要的作用。2010年,我国已基本建立了覆盖城乡的社会救助体系,这标志着中国社会救助制度的建设进入了新的发展阶段,面临着提高救助功效、完善现行制度和实现可持续发展的创新任务。因此,借鉴国外社会救助制度改革的经验,有益于进一步明晰我国社会救助制度未来发展的价值取向,对形成具有中国特色的社会救助模式提供一定的启示。

社会救助的目标与我国现阶段社会救助的评估

社会救助具有社会照顾、社会规制、助人自助以及促进社会公正、社会融合等多重目标。对比这些目标,我国现阶段的社会救助还存在救助对象的需求满足程度有限、实施结果出现不公,导致某种程度的"福利依赖"、社会规制效果不明显、社会融合效果不突出等诸多不完善之处。进一步完善我国社会救助应当着眼于完善社会救助的制度设计、提升社会救助工作的专业化水准、保障社会救助资金的投入、优化社会救助的社会环境。

镇江“温情救助”改革的路径探索

习近平总书记强调:“对困难群众,我们要格外关注、格外关爱、格外关心,千方百计帮助他们排忧解难,把群众的安危冷暖时刻放在心上,把党和政府的温暖送到千家万户。”近年来,镇江民政部门围绕“物质+服务”双重保障,积极探索“温情家访”项目建设和“只需跑一次,无需开证明”等社会救助改革实践,努力打造“温情救助”的镇江样本。

“物质+服务”多维救助的崂山经验

专业社会工作是完善我国社会救助体系的重要力量。2021年,山东省青岛市崂山区被民政部确定为全国社会救助改革“服务类社会救助”创新试点区,区委、区政府高度重视,积极探索开展服.务类社会救助的有效路径。