社会救助法的程序价值及其法律机制完善——兼论社会救助法《征求意见稿》程序规定之不足

程序作为法律的基本要素之一,是法律实施以及自我完善的关键保证。社会救助法律程序机制的完善不仅有助于产生符合正义、秩序、安全等价值标准的实体结果,更有助于彰显法律的规范性和稳定性,从而限制公权力、弘扬理性。中国现有的社会救助程序立法存在结构性失衡和功能性失衡两大弊端,既难以满足社会救助程序本身所具有的中立性、回应性、人道性以及整合性的价值特征,也难以应对维护社会救助权利的现实渴求。在程序价值理念的指引下完善社会救助程序立法,重点在于恢复社会救助法程序应有的价值平衡。

“结构—功能”视角下社会救助法的救济功能

现代社会救助法的救济功能已超脱于传统观念,呈现出积极性和发展性特点。立足结构—功能视角,考察转型期我国社会救助法的救济功能,其发挥深受社会经济结构、社会政治体制和社会救助法自身结构的影响。我国城乡二元经济结构内在地要求社会救助立法关注公平救助;民主政治体制强调国家承担根本救助责任;而社会救助法自身的结构要求社会救助立法更加关注社会救助权的程序保障机制的建构。我国《社会救助法征求意见稿》的完善对此应当予以关注。

关于我国社会救助法几个问题的思考

社会救助法是社会救助制度可持续发展的重要基础,我国社会救助法尚处于讨论和制订之中,本文仅就社会救助法的几个重要问题做粗浅的讨论,为了规范和完善我国的社会救助制度,社会救助法必须合理地确定救助的基本目标与理念,必须合理地规定救助的内容及其内在关系,必须合理地规定救助的财政责任,必须合理地确定救助标准的调整机制。

关于农村地区智障流浪人员社会救助立法的思考——兼评2009年《社会救助法(草案)》

农村地区智障流浪人员的社会救助是中国社会救助制度的盲点。对该群体的救助应当根据其游离于户籍管理之外、智力低下、无法独立生活等特点,在救助模式、救助期限、法规体例等方面设计出一套适用性强、与现阶段社会救助价值取向相一致的社会救助法律制度,从而实现社会救助法律制度完善的同时,更好地维护智障流浪人员的权益。

中国社会救助法制建设的现状分析与对策研究

中国社会救助经历了多年的运行,其法律制度的架构已经确立,法制建设有了宪法依据,立法也已开始启动。但是,我国社会救助法制依然存在立法理念落后、基本法律缺失、适用范围狭窄、实施机制薄弱等亟待解决的问题。树立现代社会救助法理念、制定高位阶的社会救助法、采取专门立法模式、强化法律实施机制,是加快和完善社会救助法制建设的重要途径。

社会救助的权利救济——兼论《社会救助法(草案)》权利救济程序规定之不足

社会救助权是指公民出现依靠自身努力难以克服的生活困境时,有从国家和社会获得物质帮助和特定服务的权利。目前《社会救助法(草案)》存在社会救助权利的实体权利缺失、程序权利缺失、法律救济权利规定过于简单等问题。未来社会救助法应在完善社会救助权实体权利和程序权利的基础上,完善社会救助权利救济程序。

论我国社会救助法的基本原则——基于社会主义核心价值观融入的视角

社会救助法的基本原则体现了社会救助法的目的,与社会主义核心价值观具有高度的契合性。社会主义核心价值观融入社会救助立法时,在国家层面、社会层面和公民个人层面对确立社会救助法的基本原则发挥了价值引领作用。在社会主义核心价值观引领下,社会救助法应确立的基本原则是国家责任原则、保障基本生活原则、公民无差别平等救助原则和兜底性原则,其对社会救助的法治实践将发挥前瞻性的规范和指导作用。

论社会救助法对纵向府际关系的调整

社会救助作为一项全国性公共物品,其主要的供给责任属于我国各级人民政府。社会救助法的公共治理应对国家权力的社会化,对该领域纵向府际关系的调整应当树立的理念是协同合作而非管制竞争。我国现行社会救助法制体系对纵向府际关系的调整呈现"事权与财力倒置"的趋势。这既造成行政权力错位,也给公共资源配置均等化带来挑战。建立合作型社会救助纵向府际关系需要明确各级政府具体职能,建立纵向府际协同机制,规范财政转移支付法定程序,这也是社会救助法实现公共治理的必经之路。

论《社会救助法(征求意见稿)》的修改与完善——基于社会救助权的法理分析

社会救助权自身具有的法理基础,是指导社会救助立法的一般原理。公民享有社会救助权和国家承担社会救助的法定责任,必须贯彻与社会救助立法的始终,实践中存在的问题和权利实现的路径验证了这一特征。通过对法理分析的运用,对《社会救助法(征求意见稿)》若干条款的完善提出了修改意见。

社会救助法基本原则之厘定

社会救助法基本原则对社会救助法的制定、适用和协调具有重要指导意义。它应当与社会救助制度的理念、目的和功能相契合,具有普遍性并反映其在整个社会保障法律体系中的基础性地位,它也应当是社会救助法所特有的原则。社会救助法草案中确立的五个原则,有的不符合确立标准,有的不够全面,学者们对此问题也没有达成统一。应当重新进行审视并加以厘定,把保障生存权原则和社会救助与助其自立相结合原则作为社会救助法的基本原则。

社会救助法的立法架构及法律规则研究

《社会救助法(草案)》虽经修改十余稿,但对社会救助含义、临时救助、基本生活救助、救助资金等的规定有瑕疵,对一些基础性和技术性的问题,如贫困的界定、家庭收入调查、救助给付标准、申请人和救助对象的权利义务等内容没有进行规定。建议社会救助法对上述问题进行明确细致的规定,并进一步完善生活救助、急难救助、救助资金监管等制度。

从社会救助法征求意见稿谈我国立法完善

《中华人民共和国社会救助法(草案)》征求意见稿的公布,标示着我国社会救助立法取得了重要进展。但意见稿中有关社会救助模式、社会救助标准、社会救助主体资格及申请程序等问题都需值得商榷。文章通过借鉴欧美发达国家经验并结合中国实务,提出了一些可行性建议。

《社会救助法》视野下民族地区农村最低生活保障制度研究

民族地区农村的现实区情,决定了要在现有的保障体系下结合民族地区的实际,制定最适宜民族地区的最低生活保障体系。在《社会救助法》的背景和视野下,依据民族地区的社会经济发展的水平来界定贫困线,并确定最低生活保障制度的具体内容,同时积极拓宽筹资渠道、建立合理的管理机制。同时制定与民族地区农村最低生活保障制度相配套的改革措施。这样,民族地区农村的最低生活保障制度才能真正落到实处。

冀盼《社会救助法》立法

连日来，一个叫文文的男孩的生命，牵动着无数杭州人的心。

山西新型社会救助法制建设探究

"十一五"期间,被称为经济发展的"减震器"和解决贫困问题的"最后一道安全网"的社会救助制度在山西省得以逐渐完善,社会救助水平不断提高,但终因社会救助缺乏统一的救助法规、现有政策法规出自不同部门、社会救助工作的具体实施多重部门操作等原因,目前社会救助实施过程中仍然存在很多不到位的地方。本文立足于山西省社会救助现状,针对目前山西省社会救助立法、实施现状和存在问题,对建立山西省新型社会救助法律制度提出了建设性意见。

农村最低生活保障制度的对象、标准、基金筹措及监管——以《社会救助法》的制定为中心

农村最低生活保障对象具体可以分为生理性、资源性、突发性、社会性农村极度弱势群体。应根据收入变化适时调整保障水平,同时从制定依据、标准构成及保障线确定和保障线调整等方面科学确定农村最低生活保障标准。国家财政负担、社会保障税的开征和社会捐助是农村最低生活保障资金筹措的主要渠道。农村最低生活保障资金的管理涉及管理主体与具体操作方式、管理内容、检查监督机制及资金的保值增值等方面。

《社会救助法》中几个重要概念的界定

社会保障制度是由包括社会救助制度在内的多项相关联的制度构成的有机体系,社会救助制度是社会保障制度的一个子系统;而社会救助制度又是以最低生活保障制度为核心,辅以其他必要救助制度建立起来的。最低生活保障线制度只是最低生活保障制度的一个组成部分和辅助程序,切不可将二者混为一谈。

核心价值观融入社会救助法的理论反思与实现路径

核心价值观融入社会救助法是践行社会主义核心价值观的必然要求,而社会救助法与核心价值观的高度契合性以及现有社会救助法规对核心价值观的部分体现则为该融入提供了制度准备。与此同时,核心价值观融入社会救助法依然面临价值观伦理性的法律规范转化困境、价值观一般性的特殊机制保障困境以及价值观冲突性的法律技术化解困境。为此,在将核心价值观融入社会救助法时,应以核心价值不同层次为区分实现伦理性的法律规范化改造,以社会救助领域特殊要求为基点建构部门法特别保障机制,以比例原则具体方法为路径化解社会救助法中的诸类价值冲突。

对制定社会救助法的思考

社会救助法首先是个社会法,应以社会为本,处理好公平与效率、政府与社会、城乡与区域之间的关系,在宪法规范、民事法律、行政法律和刑事法律四个层面,系统化地构建社会救助法的违法制裁机制,以保证该法的实施。

完善我国社会救助程序的思考——兼论《社会救助法》草案的修改完善

社会救助程序，即行政主体实施救助、行政相对人申请和获得救助的方式、步骤、过程、时限和顺序。在我国，以城乡最低生活保障、农村“五保”和城市“三无”人员供养、自然灾害救助、流浪乞讨人员救助为主要内容，以医疗、教育、住房等专项救助为配套，