基于社会权利视角的内蒙古自治区残疾人基本公共服务效能研究

习近平总书记在党的二十大报告中指出,要完善残疾人社会保障制度和关爱服务体系,促进残疾人事业全面发展。近年来,内蒙古自治区残疾人事业取得了长足发展,“十三五”规划明确的目标圆满完成,有效提升了残疾人的生活质量,推动了残疾人事业发展。但是残疾人在获取基本公共服务方面仍然面临诸多现实困难,法定权利保障不够充分。当前残疾人基本公共服务的保障正由传统的道德模式、医疗模式向现代社会权利模式转变。本文以社会权利为视角,分析当前内蒙古自治区残疾人公共服务的现状及问题,研究提升残疾人基本公共服务效能的有效途径,以期为促进自治区残疾人事业高质量发展提供一定的政策借鉴。

“自然权利”与“社会权利”——政府权力与个人权利关系之辩

西方古典自然法学派遵循《大宪章》开创的尊重个人基本权利的传统,详尽地阐释了个人权利中的“自然权利”,也就是在不存在政府权力的自然状态下人人生而具有的权利。这种权利传统上包括生命权、自由权和财产权,其中的自由权最终涵盖了在不损害他人自然权利的前提下基于自身意愿行事的广阔领域。政府权力只能承认和保护自然权利。由于政府权力的运用可以发挥积极的社会效果,人们并没有像古典自然法学派呼吁的那样把政府权力的适用严格限制在保障自然权利上,而是允许它创设与自然权利相对应的个人权利———“社会权利”,赋予个人在满足某些条件的情况下取得自己所意愿的法律状态的权利。这种创设行为不仅不能侵犯传统的三种自然权利,还需要做到公正、平等地对待不同社会群体。厘清以上复杂的关系,不仅具有法理学意义,也有重要的实践价值。

社会权利理论发展与“新社会权利”兴起

希腊和罗马公民权模式是社会权利的重要理论来源,欧洲及国际社会的经验事实为社会权利理论的深化作了充分准备。同时,社会权利在其发展过程中,经历了社会权利缺失、社会权利市场化或商品化、社会权利人本化和全球化三个阶段。随着全球化进程推进,"新社会权利"得以兴起,它有助于风险社会中个体风险和社会风险的释放,弹性地调节社会权利与个体生命周期关系,适应社会发展形态的转变,从而增强个体自我发发展和社会自我调节能力,与此同时,使得传统社会权利理论跳出了国家和民族的边界,有助于形成世界性社会权利。

论欧洲理事会的经济和社会权利的集体申诉制度

欧洲理事会的经济和社会权利的集体申诉制度是任择的,自1998年建立以来富有成效地运转着。在这一申诉机制中,欧洲社会权利委员会处于核心地位,其审查程序公平、公正。欧洲理事会部长委员会对欧洲社会权利委员的报告的审议是程序性的,因其最后决议或建议对被申诉缔约国不具有法律约束力,导致效果的不均衡。申诉案件涉及的条款较为集中。这一制度是各缔约国经济和社会权利国内救济机制在国际法上的延伸,是国际人权理论和实践发展的结果,并将进一步推动经济和社会权利的国际救济机制的发展。

物业运作:从国家中分离出来的新公共空间 国家权力过度化与社会权利不足之间的张力

This investigation report mainly displays a new public space of property management with the characteristics of civil society, by analyzing a typical case--Qing Shui Yuan. The new public space has already separated from the state and is managed by both the state and the society together. Position-exceeding power of the state and deficient position-stimulated rights of the society result in the tension between the state and the society. Position-exceeding power is a pivotal perspective to interpret the relation between the state and the society.Instead of paying excessive attention to the institutional construction of civil rights, we should focus on how social rights stimulated by institutions and laws are turned into reality.

新中国成立以来社会福利制度的演变与发展——基于社会权利视角的分析

新中国成立70年来,社会福利制度体系经历了深刻的变迁。尝试从社会权利视角出发,通过构建福利资格准入、福利制度安排和福利结果的解释框架,对四个历史阶段的社会福利制度演变进行梳理和分析,可以发现:新中国的社会福利制度经历了"国家主义"统揽、"发展主义"主导、新世纪初期政策扩张和新时代政策深化的变迁过程,并面临严峻的现实挑战。为了建构新时代中国特色社会福利制度体系,应该克服福利发展上的认知悖论,重视福利制度安排的积极作用,着力解决福利责任主体不清的问题,形成多元的社会福利供给模式,并通过改变社会福利制度碎片化格局,构建统一公民身份的"社会中国"。

调适社会权利与社会政策张力系统:新生代农民工社会权利研究

通过实证调研,由于社会政策实施的差异,新生代农民工与第一代农民工和城市市民在工作权、社会保障权和公共设施获取权等社会权利方面存在明显差异。进一步研究发现,这种差异的存在是由于社会权利与社会政策不同作用机制间形成的张力系统所致:一方面,在社会政策的作用下,新生代农民工群体意识、社会认同和文化认同方面已经形成了特征近似的社会群体,进而获得边界鲜明的社会权利;另一方面,从学理上和社会权利内在属性而言,社会权利是一种与生俱来的权利,社会权利固属于全体公民,当社会政策不断地削弱或消解社会权利的时候,作为社会群体固有属性,新生代农民工通过不断抗争要求重新得到归属自己的社会权利。因此,在改善社会权利的时候,需要调适已经错位的张力系统。

论艾滋孤儿社会权利保障的国家责任

艾滋孤儿问题越来越引起社会关注。云南省德宏州陇川县第二小学的73名艾滋孤儿的现状表明,艾滋孤儿普遍存在生存权面临挑战、受教育权难以保障、自身发展受阻碍等问题。而国家履行责任是保障艾滋孤儿社会权利的根本,政府应从反艾滋歧视的国家立法先行,为社会救助提供信息渠道,建立纵向多层财政划拨和横向救助资源筹集机制,各级政府之间应形成全方位的责任体系等方面来保障艾滋孤儿的权益。

社会权利理论的发展脉络及研究展望

社会权利是现代福利制度和弱势群体保障的基石。西方社会权利思想源自人权观,二战后在与公民权理论和福利国家理论的交互影响下形成系统化的理论,20世纪90年代后,社会权利理论在反思全球化浪潮和福利国家危机的过程中获得了新发展。国内学界认识到社会权利之于社会保障和法治社会的意义,并初步形成社会权利研究的理论话语,后续研究应在与国际前沿对接的基础上注重社会权利的本土化阐释,通过理论分析、交叉研究和实证研究进一步深化对社会权利及其社会治理价值的认识。

失地农民的社会权利贫困

文章以社会学理论中的社会权利贫困为分析视角,主要分析当前农村中失地农民的社会权利缺失,即探讨失地农民社会权利的内容,获取渠道、获取机会的不足,还有制度保障中的缺陷,失地农民对社会权利的认知贫困。

论社会权利保障的理论基础及制度创新

社会权利保障是现代法治的必然要求。权利伦理化和权利社会化是社会权利保障形而上的理论基础。维护社会稳定、保障民生和提振民权则是社会权利保障的功利基础。未来我国法治发展应当把社会权利保障作为重点,并以平等化、法制化、司法化、社会化等四化建设为导向来创新社会权利保障模式。平等化,就是要从"倒福利"变成"正保障";法制化,就是要从"政策支票"变成"国家责任";司法化,就是要从政府"自我约束"变成"权利救济";社会化,就是要从"行政包揽"变成"合作治理"。

劳动法律的中国条件——国家规制与社会权利建构之社会合作相协调

检视近年来中国的劳动法律,已经不是有无法律而是需要什么样的法律的问题。问题所在是,国家规制下社会权利和社会合作显现缺失,工人们甚至用牺牲乃至生命呼唤社会权利和社会合作。回望近代以来的中国劳动法制历史,国家规制下社会权利和社会合作的缺失乃是一种长久之痛。环顾世界劳动法制的演进,劳动法律在中国有效实施的基本条件,便是补救社会权利和社会合作的缺失,国家规制则需要与之相互协调。

社会管理创新研究（专题讨论）——社会权利：社会管理的中轴结构

社会管理是人类社会必不可少的一项管理活动。随着经济发展方式的转变，改善公共服务、创新社会管理正在成为全国实践和理论研究的时代主题。以下四位学者从不同的角度为社会管理的创新与研究提出了自己独立的思考：杨建华从社会权利中轴原理出发，论证了社会管理的主要内容和积极意义；毛丹从国家基本职责的角度出发阐述了社会管理集成创新的方式和方法；姚先国和顾益康则侧重社会管理创新的实务运用，以浙江为例，提出了社会管理创新的路径和发展趋势。

社会权利的整合功能及其局限性

社会权利通过社会福利、社会服务等形式来实现社会的整合,社会权利的实现需要具备一定的物质条件,社会权利作为一种权利又体现着对需求的满足。我国的福利分层体系加剧了贫富分化矛盾,扩大了社会阶层的差别,造成了保障权益的不平等,形成了逆向的社会再分配效应。包容式增长发展方式转变以及建立城乡一体化的普惠型公共服务体系有利于增强社会团结、促进社会整合,它使社会全体成员都能够分享经济社会发展的成果。

福利国家改革与公民社会权利重构

二战后形成的福利国家作为对公民社会权利的制度性保证,明确界定了国家对公民的福利。但福利国家困境却模糊了福利制度与公民社会权利的关系,新自由主义改革在缩减福利功能的同时更是构成对公民社会权利的进一步恶化。20世纪90年代兴起的第三条道路理论重新考察福利国家的起源和困境,在"超越左与右"进行福利改革的同时,将公民社会权利嵌入到更广阔的社会框架中,赋予其新的发展空间。

我国社会转型时期农民群体的社会权利与政策性排斥

本文从社会排斥理论视角对农民群体的社会权利进行分析,认为政策性排斥是导致其社会权利被侵害的主要因素。消除政策性排斥,赋予这个群体应有的社会权利,使他们得以共享改革成果,是保证公平的经济增长和社会发展的重要条件。

社会权利视野中我国医疗保险制度发展模式研究

毛泽东时代以来,我国医疗保险制度经历了普享社会权利、削弱社会权利和重赋社会权利三个特色鲜明的历史阶段。基于此,根据医疗保险制度与社会权利主要属性进行纵横维度划分,将医疗保险制度确定为社会权利均等型、社会权利分层型、社会权利差序型和社会权利公正型四种发展模式。为追求社会权利公正型医疗保险发展模式,需要在处理差别化医疗保险制度、避免社会权利内卷化和积极探寻社会权利本土化路径等层面制定相应社会政策。

论台湾居民在大陆社会权利的保障及其完善

台湾居民在大陆社会权利的享有是落实同等待遇的关键指标,对深化两岸融合发展具有积极意义。长期以来,随着大陆涉台政策法律体系的与时俱进,台湾居民的社会权利问题越来越受到重视。检视大陆现有政策法律对台湾居民社会权利保障的现状可知,近年来,台湾居民在大陆的劳动权、受教育权和社会保障权都得到了很大发展,但社会权利的保障方式和内容仍有完善空间。健全台湾居民的社会权利,需要在制定政策时明晰政策内容,强化行政责任,廓清政策体系;在完善立法时进一步厘清台湾居民的法律身份,构建社会权利的权利束,赋予台湾居民程序性权利。在这一过程中,应鼓励地方涉台立法先行探索。

社会不平等与社会权利的保障——兼谈我国收入分配法制对社会正义的调适

贫富差距日益扩大正在成为中国社会高速发展中面临的重要问题,甚至成为影响社会稳定的一个核心因素。要让社会发展的成果惠及每个公民,对于我国社会法制建设来说,核心要旨在于保障每个公民都能获得基本的生活条件,消除贫困者面临的社会排斥。财富分配在国家、企业、民众三者之间的比例关系不合理,制度不公无形之中拉大社会阶层差距,成为当前社会不平等的根源。因此,法制的设计需要考虑在主权国家范围内造成社会不平等的原因,并推行再分配手段和福利国家政策加大调节力度。同时,由于我国加入WTO后融入经济全球化的程度不断加深,社会权利的责任主体若只局限于国家,将很难有力地平衡全球化造成的社会不平等趋势,因而在高于主权国家的国际层面和低于主权国家的社会层面形成倡导公共责任的社会法律体系,也是社会法制建设不容忽略的环节。

国际条约、宪法和法律中的社会权利

在国际法层面,社会权利这一范畴已经获得了普遍的认可,并且几个重要的国际条约中也做了详细的规定,如《美洲国家组织宪章》(148)、《经济、社会和文化权利国际公约》(1966)和《欧洲社会宪章》(1961)。然而基于国际条约执行上的局限性,社会权利在实然意义上的保护还有赖于各个缔约国的良好意愿。在许多国家的宪法上都确立了社会权利作为基本权利的地位,尽管表述有所不同。社会权利的正当性基础在理论上可以追溯到国家目的理论,其实质上是作为国家第三个目的的"社会均衡"的一种典型表现形式而已。这里不可避免地要解决社会均衡与作为国家目的的另两个价值目标——和平与自由三者之间的关系问题,本文进行了详细的论述。而在不损害和平和自由的价值目的的前提下如何实现社会权利的保障,则涉及到社会权利的结构性问题和各国实践中如何具体进行社会权利相关立法的问题。