乡村振兴背景下农村地区社会治理创新研究——以“2023乡村振兴与美丽乡村高峰论坛”为例

乡村全面振兴战略实属当下我国重点发展方向,而作为其核心要素之一的农村区域社会治理创新,更是迫在眉睫并意义重大。然而,面对农村社会日新月异的高速发展与改革转型,囿于传统观念的治理模式显然已无法高效地解决当今环境下所涌现出的诸多全新难题。

“创新突围赛”:基层政府社会治理创新的组织逻辑

进入新时代,社会治理创新纷纷涌现,基层政府愈发热衷于“擦亮”治理品牌。本文以一个街道为深度案例,追踪基层社会治理创新的实践过程,探究基层政府将创新实践转化为政绩生产的运作机制,并揭示“创新突围赛”的组织逻辑。研究发现,基层政府打造创新品牌,是对组织环境变革的回应,围绕目标设置—资源汇集—经验创制形成了一种新型创新运行机制,并呈现出与“晋升锦标赛”不同的注意力竞争、资源最优化以及政绩可视化等多重组织逻辑。本文延展了“印象政绩”的建构机理,提出“创新突围赛”的整合性概念和描述性框架,在经验层面丰富了新的制度环境下基层政府创新行为的微观探讨,在理论层面拓宽了权变组织的适应性逻辑和府际创新竞争的研究范畴。

河海大学公共管理学院建院20周年大会暨“中国式现代化与社会治理创新”学术研讨会隆重举行

10月19日,公共管理学院建院20周年大会暨“中国式现代化与社会治理创新”学术研讨会在河海大学西康路校区举行。江苏省社科联党组成员、副主席刘西忠,河海大学校长杨桂山,河海大学党委副书记、副校长陆国宾,中国社会学会会长、中国社会科学院学部委员、国务院学位委员会社会学学科评议组成员张翼,国务院学位委员会公共管理学科评议组成员、教育部公共管理类专业教学指导委员会副主任、南京农业大学欧名豪教授,中国矿业大学副校长卞正富,中国社会工作教育协会会长、北京大学社会学系马凤芝教授,国务院学位委员会公共管理学科评议组成员、上海交通大学国际与公共事务学院院长吴建南出席了会议并致辞。

智慧赋能 五治融合 新时代社会治理创新的“旬阳样本”

迈上全面建设社会主义现代化国家新征程,推进社会治理体系和治理能力现代化,创造安全稳定的政治社会环境始终是“头等大事”。公安机关作为平安中国建设的主力军、法治中国建设的生力军,必须把深入学习贯彻习近平法治思想特别是习近平总书记关于新时代公安工作的重要论述贯穿到公安工作始终,紧盯影响社会安全稳定的风险点、护航大局的结合点、平安建设的着力点、规范执法的聚焦点,以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的历史担当,忠实履行维护国家政治安全、确保社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业的职责使命,全力防风险、保安全、护稳定、促发展,不断提升人民群众获得感、幸福感、安全感,为建设更高水平“平安旬阳”、“法治旬阳”贡献公安力量。

安康深化乡镇社会治理创新改革试点

开展乡镇社会治理创新改革试点,是加强基层治理体系和治理能力现代化建设的积极探索。陕西省安康市深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,认真落实习近平总书记关于基层治理和机构编制工作重要论述,自2022年2月被确定为陕西省乡镇社会治理创新改革试点市以来,按照“省级指导、市级主导、县区主责、乡镇主推”的工作机制,紧紧围绕中央、省委关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设目标要求,以加强基层治理能力建设、巩固党的执政基础为核心,以扩大经济社会管理权限、完善基层政府功能为重点,以探索建立简约精干的组织架构和务实高效的用编用人制度为保障,通过一系列创新举措,夯实了乡镇治理基础,构建了基层善治新格局。

协商民主视域下基层社会治理创新的路径探析

基层社会治理是国家治理现代化的基础,关系着国家治理全局。新形势下,基层社会治理中面临许多问题。而解决这些问题,必须转变治理理念。那就是需要寻找一种解决问题的中国之道,即协商民主,去实现内生性的政党与社会的互动,从而推动基层社会治理创新。

社会治理创新背景下社会组织的资源困局

改革开放以来,中国社会组织的资源状况发生了一系列变化,尤其是社会治理创新背景下政府资源投入不断增加,社会组织资源匮乏的局面有所改善,但社会组织中资源结构的不均衡、资源使用的行政化干扰、资源获取的过度商业化取向等问题仍然构成社会组织的资源困局,从而对组织的自主性、价值诉求以及组织生态造成消极影响。深化政社关系调整、搭建社会组织资源平台、形成组织资源结构多元化是应对这种资源困局的可行路径。

大数据时代的社会治理创新与居民信用管理

大数据不仅是一场技术变革,在本质上是一场社会变革,这种变革伴随并呼唤着社会管理体制和公共服务领域的创新。传统社会治理模式在大数据面前存在单兵作战、效率低下、被动响应等诸多问题,越来越难以适应大数据时代对社会治理的需要。居民信用管理能够较好解决传统社会治理模式中的这些问题,以居民信用管理为核心的社会主体信用管理成为大数据时代社会治理创新的一个重要途径。未来居民信用管理体系建设将朝着精细化、协同化和预见型方向发展。

中国地方政府社会治理创新的持续性:影响因素与政策优化

在社会整体转型时期,"政府创新"日益成为现代政府正确履行职能、强化责任担当、提升公共服务水平的重要途径和策略。进一步加速实现国家治理现代化战略,特别是加强社会治理创新的持续性将成为检验其成功与否的重要评价指标。地方政府社会治理创新持续性受到诸多内生和外生因素的影响,通过对众多地方政府社会治理创新案例的比较分析,可以概括出创新的成本与收益、区域经济发展水平、创新主体的能力、权利中心的稳定性、创新的制度环境、创新项目的可扩散性、公民与社会组织的有序参与等方面的因素及其相互间的关联、互动,在推动地方政府社会治理创新持续发展上具有关键性的作用。只有通过加强政府创新的顶层设计,不断推动经济发展,创造更加宽松的创新制度环境,以科学的绩效管理来提升地方政府的积极性和主动性等方面的政策优化,才能在多元合作共治中逐步形成地方政府社会治理创新的长效机制,从而增强其社会治理创新的持续性。

社会工作介入农村社区生计发展的理论创新与经验反思--以社会治理创新为分析视角

结合十八届三中全会有关创新社会治理体制等重要议题,反思社会工作在灾后重建与社会治理中的理论基础、行动逻辑和经验实践,具有重要的理论和现实意义。文章以灾害社会工作介入农村社区生计发展为背景,认为社会工作是社会治理创新的重要内容和重要手段,进而构建了包括治理理念、治理主体、治理结构、治理路径和治理内容五位一体的社会治理创新分析框架,作为社会工作参与灾后社会治理的理论分析视角;继而从介入前提、组织载体、参与主体、实施路径和成效评估五个方面呈现了社会工作介入灾后农村社区生计发展的经验实践。最后,对社会工作参与社会治理创新实践的相关方面进行了反思,社会工作本土化、制度化、专业化、职业化进程仍然任重道远。

社会企业与社会治理创新

社会治理需要解决多主体参与问题。在社会治理创新中,社会企业属于增强市场主体社会责任的一方。从社会创新中寻找解决社会问题的有效方案,是社会企业跨界发展的动因,也使它成为参与社会治理的有力主体。而社会嵌入机制促使企业的传统生产要素与社会性要素相结合,发展出社会企业类型的组织。社会企业的出现,创新了参与社会治理的组织形式和资源组合运作模式,其与众不同的核心造血功能,克服了营利企业不关注社会问题和非营利机构效率低下的痼疾。社会企业使企业社会责任升级为"社会企业家精神",提供了企业直接解决社会问题的新方案;推动了公益项目创新、公益创业和社会影响力投资,具有推动公民参与,促进社会融合作用;改变了旧的慈善观,更有可能颠覆人们对传统企业的认知,引发组织创新。

协商治理:当前中国社会治理创新的方向与路径

社会治理创新是指通过重塑治理机制,规范行政力量的治理,将市场和社会力量变为城市社会治理主体的一种多主体共同主导的公共行为,其内核就是实现社会治理从行政主导到多元共治。作为一种开拓性公共行为,当前中国的社会治理创新存在着主体单一、落地困难和重复创新等问题,也面临制度性、组织性和个体性的障碍。这些问题和障碍的存在会消解社会治理创新的有效性与合法性。未来社会治理创新需要引入协商民主范式,具体路径是构建协商治理,通过协商治理解决创新主体单一和重复创新问题,并把创新有效下沉到社会治理实践中。

社会治理创新:动因、要素与路径

良好的社会治理是实现政治稳定和整个社会长远发展的基础。我国社会转型引发的利益多元化和社会矛盾日趋复杂,使原有社会管理实践中的各种问题日益凸显。行政控制思维模式主导下的治理主体单一,治理目标异化和治理能力弱化,以及社会价值体系混乱所致的公共精神缺失等,共同引发社会治理失效。在当下的政治和社会条件下,基于协商民主理论与社会治理在价值上的契合,当以协商民主为基础,通过培育社会组织和公民精神,强化法治保障等途径推进社会协同治理,重构社会政治生态。

协同治理视角下的县域社会治理创新路径研究

县域社会治理已经成为国家治理亟待解决的"短板"。与传统的"社会管理"的主体仅仅是政府部门不同,"社会治理"的主体是包括政府、私营部门、社会组织、公民个人在内的多元主体。县域社会治理具有权能受限、工作内容与民众生活密切相关等特点。兴起于上世纪70年代的协同治理理论可以运用于县域社会事务的管理,在协同治理中,治理主体多元且协同;自组织组织是治理的重要主体;协同治理系统是多元开放的系统。协同治理可以创新县域治理的路径,以确立治理理念为协同创新的前提;以提升多元主体能力为协同创新的基础;以理顺政府内外关系为协同创新的关键;以完善治理机制为协同创新的保障。

论礼仪文化促进社会治理创新的机理和路径

无论是传统治理还是现代治理,文化都起着重要的引领作用。作为中国传统文化精华的礼仪文化,由于其发生作用的特殊机理,融刚性治理和柔性治理于一体,可以成为协调社会关系的特殊纽带,降低社会治理成本,从而提高社会治理效率。要遵循礼仪文化发生作用的内在机理,实现社会治理观念的内化和外化;把握礼仪教育和实践养成两个环节,形成社会治理创新的长效机制;抓好政府引导和群众参与两个关键,推进礼仪文化融入社会治理。

内生性资源、叠加式外推与社会治理创新强度——对91个典型案例的模糊集定性比较分析

时间维度的持续性和空间维度的扩散性是社会治理创新动力的两个重要体现,社会治理创新动力越强则社会治理创新强度越大。社会治理创新强度主要取决于经济水平、需求表达、公众参与、上级推动、成本投入、目标性质、信息技术和平台抓手等八个核心变量。通过对91个创新社会治理典型案例的模糊集定性比较分析发现,平台抓手是增强社会治理创新不可或缺的因素。影响社会治理创新强度的条件组合有十种,这十种社会治理创新条件组合可以进一步归纳为内生性资源型、叠加式外推型和内外互动型。社会治理创新是内部因素与外部因素共同作用的结果,而非单纯的内部或外部因素作用的结果,尤其是在主导性条件变量发挥基础性作用的前提下,辅助性条件变量最容易触发和助推社会治理创新。

政党组织社会:中国式社会治理创新之道

对中国式社会治理创新的准确把握,不仅需要历史视野的观照,而且需要放在一种宏观体制背景中加以把握。通过政党组织社会的理论框架来理解中国式社会治理创新之道,其逻辑起点是中国共产党是一种通过有效组织社会取得革命胜利和社会主义建设成就的使命型政党。这种使命型政党以有效组织社会为根本依靠力量,在不同时期、不同阶段都极为重视对社会和自身的组织建设。之所以存在当代中国式社会治理创新的理论命题,是社会转型因素对执政党构成了系统性压力,要求政党变革新的机制和方式更好地组织社会,以适应市场化转型之后的执政环境和治理任务。

权力结构新解:在社会治理创新中的考量

在推进社会治理创新的时代语境下,对权力结构的集权与分权二元争论显然在逻辑理路上缺乏有效的说服力,而从社会结构中去发现权力结构的样态也要尝试破解现代主义与后现代主义相互攻讦所导致的认知偏失。"权力集结构"概念的提出,可以在集权与分权、现代主义与后现代主义的双重兼顾中找到一个解释着力点,以契合社会治理创新语义中对权力结构样态的真实性描绘。权力集结构也存在着诸多局限,需要不断地优化与完善,从应时性选择尽快步入历时性变迁。

民办社会工作机构发展的多重特征及其生成机制分析——以社会治理创新为视角

十八届三中全会提出了"创新社会治理体制",标志着我国现代治理思维与模式的积极转变。民办社会工作机构作为推动社会发展的重要主体之一,成为创新社会治理体制的重要力量和载体。本文运用文献分析和半结构式访谈的方法,以笔者对深圳市20家民办社会工作机构的经验研究为基础,指出当前我国民办社会工作服务机构正在经历生存、发展与可持续阶段的不同特征与现实困境,而社会体制缺陷、制度体系不健全以及社会基础缺失,是造成我国民办社会工作机构发展呈现多重特征、面临多重困境的社会根源。因此,在全面深化改革,尤其是创新社会治理体制背景下,民办社会工作机构要在政社分工与合作机制的深化中凸显自身力量,借助社会工作行业组织与督导机制对社会工作的规范与引领作用,坚定落实机构自身的战略定位、角色定位及品牌定位,妥善应对发展的现实困境,从而在推进国家治理体系和治理能力现代化进程中承担相应的使命。

从“总体-支配型”到“技术-治理型”:地方政府社会治理创新的逻辑

在国家给定的社会治理总体布局下,当前我国地方政府社会治理创新的行动逻辑呈现出一种"总体-支配型"管控特征,而由此种特征带来了公共服务效能感难以提升、"刚性稳定"思维中运动式治理突出、"条块"关系矛盾所导致的治理机制无法整合与优化、服务型社会组织培育的制度性困境重重以及规范化的治理效能评估体系与服务购买项目评估机制难以建立等诸多问题,成为了当前我国地方政府社会治理创新的主要行动困境。针对这一问题,文章认为地方政府未来社会治理创新的策略逻辑应从"总体-支配型"的管控行动逻辑迈向"技术-治理型"的共享共治逻辑,以提升地方政府社会治理和公共服务的效能。