农村留守儿童社会监护机制的问题与对策

本文在定艾农村留守儿童监护的法律定义基础上，分析了农村留守儿童监护存在的特殊难题，包括监护人监护不能满足儿童教育需要、学校监护压力巨大难以实现、社区监护缺失严重、农村留守儿童监护制度缺陷严重四大问题，进而提出从三方面完善农村留守儿童社会监护机制：一是完善农村留守儿童法律体系、二是构建农村留守儿童安全社会监护援助多元机制、三是组建非政府组织对农村留守儿童进行监护援助。

意定监护制度框架下社会监护组织立法研究

签订意定监护协议是推动意定监护制度实施的起点,但实践中,由于监护责任繁重,寻找合适的意定监护人并不容易,社会监护组织应运而生。随着各国大力改革以意定监护为中心的成年监护制度,自20世纪90年代社会监护机构在各国有不同程度的发展。通过对比考察,明确我国社会监护组织的性质,确立社会监护组织审核制度和培训机制、明确社会监护组织的职能、厘清社会监护组织与被监护人的财产关系以及构建社会监护组织的监督机制等问题,对我国社会未来立法完善意定监护制度具体内容具有一定参考意义。

患重大疾病未成年人监护问题的规范路径

患重大疾病未成年人容易陷入生存、发展和安全困境,需要政府和社会予以关心帮助。这对患重大疾病未成年人的监护提出了特殊要求。在司法实践中,由于多方面因素影响,仍然存在着一些父母监护缺失、监护不当,委托照护“准入难”、督促监督与家庭教育指导“落地难”等问题。感染艾滋病病毒的未成年人在流行病学特征、抗病毒治疗、对抗外部歧视等方面具有特殊困境。完善其监护教育、监护保护可为患其他重大疾病未成年人的相关制度建设提供参照。针对患重大疾病未成年人,建议在家庭监护、社会监护、国家监护等各个层面全面贯彻实质监护理念,有针对性地修正、变更、撤销监护权的具体事由,建构专门化、系统化、差别化的档案制度和监护评估体系,立足社区治理补充监护教育、监护保护的短板,在立法上适当拓展委托照护人的范围。

意定监护助推特殊需要信托服务落地的实践探索

随着我国意定监护和信托业制度的逐步完善,在实践中将意定监护制度嵌入特殊需要信托服务设计,发挥意定监护与信托服务法律关系同源、功能互补的特点,可以使监护人与财产管理人各司其职、协同合作,实现特殊需要人群“放心安老与托孤”的诉求,探索出特殊需要信托服务本土化的落地路径。调研发现,通过意定监护促进特殊需要信托服务的实施存在以下问题:实施细则指引不明晰、社会监护组织尚在探索、意定监护监督制度不完善、监护人风险责任不清晰、特殊需要信托服务配套欠缺以及宣传推广不足等。因此,在实务中发挥意定监护作用,有效促进特殊需要信托服务,还需要进一步丰富意定监护内涵、建立社会监护组织、完善监督监察机制、配套监护人责任保险、开展社区信托试点、多部门联动宣传推广以及营造特殊人群发展环境等,才能满足特殊需要人群终身照顾和家庭财产安全监护的诉求,从而提供普惠型、全周期的信托解决方案。

论美国成年人公共监护与社会机构监护制度

美国成年人监护制度的设计对欠缺行为能力成年人的保护曾一直停滞于家庭或亲属自治的单一理念,国家公权力没有予以适当的介入,社会没有及时的参与。上世纪60年代以来,随着以社会为本位的福利国家的兴起,国家与社会介入私法以保护弱者实现实质正义的趋势日益显著,美国成年人监护制度在公权力的不断强化和干预下,逐渐成为社会法的组成部分,对我国的成年人监护制度具有重要的借鉴意义。

成年心智障碍者公共监护制度:理论阐释与路径探析

成年心智障碍者系社会弱势群体,当其无家庭监护人或意定监护人时,容易陷入生存困境。西方福利国家为此类群体创设了公共监护制度,由公共官员或公共机构承担监护责任。该制度通过国家干预和法律强制来调整原属于私法领域的监护关系,保护社会弱势群体的利益,理应属于社会法的理论范畴。我国《民法典》已搭建起公共监护制度的宏观框架,当务之急是确立该制度的具体适用规范。为完善制度建设,亟须划定公共监护人的适格范围,确定公共监护启动的前提与程序,明确公共监护人和公共监护执行机构的监护职责,完善公共监护监督人的选任制度并细化其监督职责,厘清公共监护人履行职责不力时的法律责任。

建立我国监护的公权干预机制研究

为了适应社会变迁,两大法系在监护制度的现代改革中均增强了公权力对监护的干预。我国在社会转型的背景下,亦应借鉴国外先进国家监护制度现代改革的成果,建立监护的公权干预机制,但必须处理好监护的公权干预与私权保护、自由保障的平衡问题,必须制定、完善配套的公法、社会法规范,以保障公权干预的社会效果。

从落实责任主体的角度谈我国监护制度的重构

我国现行的监护制度过于粗疏简略,结构也并不合理,造成了现实生活中大量需要监护的未成年人与精神病人并未纳入监护制度的保护之下,并由此给社会带来了相应不可避免的风险。事实监护的法律效力难以得到认定,社会组织监护的效能缺失,这都造成了现行监护制度下责任主体难以落实这一难题。我国现行的监护制度亟需重构,以此在维护被监护人利益与保障社会公益之间求得平衡。

涉罪未成年人家庭监护问题与对策

针对涉罪未成年人家庭监护存在等问题,检察机关应根据刑事诉讼法中的特别程序加强父母对于未成年人案件的参与度,在捕诉监防一体化工作模式下强化检察院未检部门的工作,与学校、民政等社会部门协同搭建未成年人保护框架,多方位贯彻落实未成年人保护与犯罪预防工作。

专业成年监护人制度镜鉴与改进

自1999年以来,我国人口老龄化程度迅速增大,成年监护人缺口显著增加。针对这一情形,文章通过论证专业监护人制度的内涵、优劣和完善方式,得出成人专业监护制度具有专业化程度高、针对性强的优势,引入该制度对我国成年监护制度的完善具有重要意义。但同时,该制度存在利益冲突严重、地区城乡差距明显、人力不足、成本过高,以及与我国传统文化与道德标准不甚相符等缺陷,通过监护监督制度建设、增强专业监护人制度与其他监护人制度灵活结合、严格监护报酬相关规定、增加政府与社会公共支持等措施,可以高效承担专业监护职责,最大程度保障被监护人的权益。

家庭监护功能缺位的实践表征及其治理路径——以308名涉罪未成年人为样本的分析

有效的家庭监护,科学的家庭教育,对于预防未成年人犯罪、保障未成年人合法权益、优化未成年人司法处遇、实现教育矫治和回归社会目标等具有积极意义。对涉罪未成年人而言,家庭监护功能包括日常生活中的一般监护和司法程序内的特别保护两个方面。前者着眼于犯罪前预防,后者侧重于犯罪后保护。调查发现,大多数涉罪未成年人的家庭存在监护功能缺位与实现障碍问题。应当建立健全涉罪未成年人综合监护体系,突出家庭监护的主体责任,发挥社会监护的补充责任,落实国家监护的兜底责任。

“无缝”监护体系的构建--从性侵未成年人犯罪预防谈起

当前我国未成年人监护制度仍存在制度粗疏、监督乏力、支持不足等问题,性侵未成年人案件频发与监护疏漏关系密切。构建以家庭监护为基础、国家监护为辅助和兜底、社会监护为补充,三者衔接紧密、相辅相成的"无缝"监护体系,既是域外的先进经验,也是我国未成年人监护制度自我完善的现实需要。

The Role of the National Significant Seismic Monitoring and Protection Regions Institution:From the Perspective of the RiskSociety Theory

Earthquake disaster risk,as a typical social disaster risk,is one of the most important risks in modern Chinese society.This study gives definitions of the institution,describes the formation history,the connotations and development and analyzes its role in the control of major social risks caused by earthquakes.Finally,the paper presents recommendations for continuous improvement of this institution under the guidance of risk society theory,and for its application to the government reform and social governance.

未成年人意定监护的前提与解构——兼论监护原则的理想与出路

《民法典》第三十三条开创性建立了成年意定监护制度,将成年监护从替代决定转向了协助决定的法律范式,尊重成年人自我决定的意思表示。在未成年人监护体系中,意定监护不仅没有得到承认,也没有统一的制度规范。在以"法定—意定"监护基本监护构造为前提,以"监护—父母责任"为法律解释语境和以"协助—替代决定"为监护范式的理论构建下,可以将父母责任通过遗嘱或者委托的方式向社会监护的转移定义为未成年人意定监护。意定监护坚持意思自治和儿童最大利益原则,通过社会监护作为实现机制,在《民法典·婚姻家庭编》中成为与法定监护等量齐观的具体制度,符合"以家庭监护为基础,社会监护为补充,国家监护为兜底"立法宗旨。