中国社会福利发展战略:从消极走向积极

长期以来,社会福利被视为国家经济发展的"毒药",成了福利国家的"替罪羊"。在传统社会分配领域,社会福利扮演"分蛋糕"的角色,因而具有消极性。全球化背景下,社会福利制度面临转型,需要从消极福利向积极福利变革。从社会投资的视角来看,积极社会福利可以促进人力资本的投资,促进积极劳动力市场和就业政策的形成。本文结合中国的国情进行分析,提出我国社会福利发展战略的现代化主要包括:在发展原则上,实现国民经济和社会福利的同步发展;在发展路径上,将儿童和家庭的政策干预作为主要切入点;在发展领域上,要积极地投资于人的能力建设;在发展创新上,通过社会企业实现社会福利发展的新突破;在发展远景上,建立"社会服务国家"。

论当代中国农村社会福利发展的治理出路

中国农村社会福利发展面临的诸多难题具有共识性的解决思路,即从依靠福利资源分配保障的管理思维向开发社会资本寻求多元主体参与其中的治理思维转变。文章基于对"三农"问题发展主体的职能认知,解析中国农村社会福利治理中出现的困境根源和难点问题的成因,探究了当代中国农村社会福利发展的政府善政、农民自治、多元主体善治的治理出路,以此为更有效地推进农村社会福利发展的治理实践提供前瞻思考。

深圳社会福利发展成效及其比较研究

近年来深圳社会福利发展驶入快车道,表现为福利开支激增化、福利覆盖普及化、福利标准动态化、福利项目多样化、福利供给多元化。但是,深圳社会福利与其经济发展水平明显不匹配,关键福利指标值低于广州、北京和上海,更滞后于香港。随着经济的飞速发展,深圳已具备了＂福利起飞＂的条件,需进一步＂增支、扩面、提标＂,着力提高福利标准、覆盖面、基本保障能力,解决经济发展和社会民生＂一条腿长、一条腿短＂的问题。

我国社会福利发展诉求与政策回应——基于发展型社会福利政策的选择

社会发展的最终目标是社会福利的实现,然而很长一段时间人们仍将发展的内容局限于经济增长,且把经济增长作为衡量社会发展的唯一尺度,忽视社会福利的改善,导致"扭曲的发展"问题出现。正是在这样的背景下,提高社会福利的发展型社会福利政策路径脱颖而出。发展型社会福利政策倡导经济和社会协调发展来解决扭曲发展的问题,实施以人力资本投资为导向的政策,构建发展型社会福利体系,推进城乡基本公共福利服务均等化,实行政府、非政府组织和家庭等福利供给多元化策略,推行社会福利专业化服务模式,从政策视角回应了我国社会福利的发展诉求。

从近代西方社会福利发展阶段看我国社会福利制度改革与完善

西方社会福利无论从思想变迁还是制度演进方面,其内容丰富程度和实施时间与效果,都走在世界前沿。本文梳理了近代西方社会福利发展的五个主要阶段,以期对我国社会福利制度的改革与完善提供有益思考。

社区居家养老服务模式可行性研究——基于发展型社会福利视角

随着进入人口老龄化快速发展的阶段,传统意义上的居家养老和机构养老已经不能满足社会需求,这样也使得发展型的“第三种选择”孕育而生,以发展型社会福利理论为视角,对现代中国老龄化背景下养老困境进行阐述,就发展型社会福利中的可持续性发展、多元社会主体参与、实现老人全面发展三方面进行社区居家养老服务模式的可行性研究。

发展型社会福利理论视域下的长护险试点经验与启示——基于广西南宁的实证分析

建立长期护理保险制度是我国积极应对老龄化、失能化问题的重要措施。本文基于发展型社会福利理论,选取长期护理保险第二批试点城市中的广西南宁作为研究对象,从参保对象、政策保障、资金筹集、待遇保障和定点机构管理等五个方面梳理南宁市长护险试点做法,发现南宁市长护险试点建立了相对高效的社商合作机制,基本实现独立筹资,提高了照护资源供给能力并推动了长护险相关产业发展。但是在长护险实施过程中,仍存在保障对象覆盖面窄、多元主体共识缺失和制度供需失衡等问题。因此,为进一步推进长护险制度建设,应协调经济增长与社会发展关系、制定中长期发展政策、构建多元主体治理模式和加强人才资本投资等。

包容性增长视角下的中国发展型社会福利政策论析

在经历了30余年的改革开放后,中国社会正处于史无前例的社会转型时期,经济体制改革和政府职能的转变深刻地改变了社会福利制度特征与政策模式。2007年以来兴起的"包容性增长"主张以经济发展、社会发展和人的发展的统一促进社会福利,解决社会问题,不同于传统的社会福利思想。发展型社会福利政策理论符合"包容性增长"理念,克服了以往社会福利政策中带有的滞后性、缺少包容性与政府干预短期行为等弊端,从中长期发展的战略角度出发,致力于对社会成员的人力资本投资、上游干预、积极就业和人文关怀,认为经济增长和社会发展是不可分割的,强调发展成果惠及所有社会阶层,努力为社会成员发展构建新的社会福利政策实践模式。

发展型社会福利体系建设:对中国式财政的挑战及应对

发展型社会福利体系建设是中国破解发展不平衡、不协调之难题,促进中国从外向依赖转向内需驱动,从单纯追求经济增长向实现国民经济与国民福利同步发展转变,这是构建社会主义和谐社会的必由之路。本文从现实动因与理论机理两个维度研究发展型社会福利体系建设问题,认为构建与经济发展水平相适应的发展型社会福利体系需要转变政府治理理念,推进政府职能转型,尤其是改革"中国式财政"体制。在此基础上提出中国式财政变革的战略路径及相应的配套制度安排。

流浪乞讨儿童的社会支持网络研究——基于发展性社会福利理论的视角

随着物质生活的快速发展与丰富,计划生育政策的不断推进,"小公主"与"小王子"已经成为普遍的社会现象,从一定程度上确实能够感受到很多的儿童过着无人能及的幸福生活。但是反观另一方面,缺乏家庭和社会关爱的流浪乞讨儿童也在大规模的形成,这不仅影响了流浪乞讨儿童的健康成长与发展,也严重影响了社会和谐的实现。关注流浪乞讨儿童,为其构建完善的关爱系统是相关工作机构的工作之重,同时也是社会各界人士的殷切期望。

包容性增长与我国发展型社会福利政策构建论析

长期以来,我国社会福利政策作为经济政策的附庸,呈现出渐进性、保守性的特征。与传统的社会福利思想不同,"包容性增长"注重福利项目的生产性和投资性取向,认为经济和社会是发展不可分割的组成部分,强调发展成果惠及所有社会阶层。"包容性增长"理念从中长期发展战略角度出发,致力于对公民的人力资本投资及上游干预,有利于克服政府短期行为等弊端。具体而言,我国社会福利政策制定前提应向"社会投资"转变,调节重点应向"初次分配"转变,政策过程和政策形式应向"权威化"转变,运营主体应向政府与民间相结合的方向转变。

中国社会福利的内卷化及发展--中国市场化转型中社会福利制度的变迁

经济体制改革以来,特别是20世纪90年代全面向市场经济体制转轨以来,我国的经济获得快速持续增长,全社会对公共服务和社会福利的投入总量不断增加,但是广大民众特别是低收入人群的社会福利状况没有改善,本文称之为“社会福利的内卷化”.本文以医疗卫生服务为例,通过数据和案例分析,指出在公共服务、社会福利的责任结构中,政府责任后退,政府公共服务资源投向出现偏差,医疗服务商品化,社会财富分配严重不公,是社会福利内卷化的原因.2003年以来社会福利开始走出内卷化状态,走向发展,其重要原因是对发展的科学认识以及“以人为本”的经济社会政策的实施.文章还讨论了社会福利的发展模型得以实现的条件.

构建发展型社会福利:英国相对贫困治理的实践和启示

随着我国脱贫攻坚和全面小康社会目标的实现,相对贫困将成为后扶贫时代贫困治理的重点。相对贫困具有主观性、相对性、动态性、多维性和长期性等多种特质,与绝对贫困治理重在解决最基本的生存需要不同,相对贫困治理更加侧重于缩小收入差距、解决发展不平衡、降低福利不公平等问题。本文以英国为例,对其通过发展型社会福利政策治理相对贫困的实践进行梳理,并以此为基础提出相对贫困治理的启示。

我国孤残儿童的发展性社会福利服务研究

孤残儿童问题是世界各国广泛关注的社会问题之一。长期以来我国的孤残儿童的福利服务难以满足其越来越高的福利需求,尤其是孤残儿童未来适应社会、获得全面发展的需求。因此,对孤残儿童发展权的满足就成为我国未来儿童福利改革的一个重要领域。如何从现有孤残儿童福利服务模式的缺陷入手,对现有孤残儿童福利服务体系加以改革,在儿童发展理论指导下提出构建我国孤残儿童发展性社会福利服务的新模式,是非常值得我们进行深入讨论的问题。

基于瓦格纳法则的我国发展型社会福利政策合理化研究

本文基于瓦格纳法则,运用2002-2011年时间序列数据,构建协整模型和误差修正模型,对人均国民总收入提高趋势下社会福利政策财政支出占国民总收入比重的变动方向及大小进行了实证研究,并系统地运用格兰杰因果检验和脉冲响应分析,对两变量间的因果关系和对外在冲击的反应进行了全面的分析。结果发现,瓦格纳法则完全适用。

由走失老人引起的农村养老保障分析--基于发展型社会福利理论和日本经验

在农村养老矛盾突出的背景下,构建老年人关爱服务体系,是实现乡村振兴的必经之路。该研究基于全国社会救助站随机抽样调查发现,人口流出地留守老年群体中的走失问题正是农村养老保障困境的一个集中体现。发展型社会福利理论提出的“可持续生计框架”整合性发展思路对此问题具有重要启示,即尊重地方性知识,将生产活动、社区发展和弱者关照相结合。日本二十世纪80年代的“村落维新”运动可视为该理论的一个较好经验案例。我国的系列扶贫实践模式也生动体现了“可持续生计”发展思路。该论文提出,应成立系列村庄社区组织,积极发挥低龄老人、健康老人和农村妇女的主体作用,将生产合作、文娱活动和社区照护融为一体。由此复兴社区支持网络,避免走失老人等社会性悲剧,助力乡村振兴。

吉登斯的发展型社会福利思想及对我国的启示

20世纪90年代,英国的布莱尔和美国的克林顿上台之后推行第三条道路,第三条道路的精神领袖吉登斯认为凯恩斯的国家干预主义和新自由主义都不能有效解决社会问题,主张建立社会投资性国家、建设福利社会及发展积极的福利,这些社会福利思想是具有发展的眼光的,而吉登斯被归为发展型社会福利理论的代表人物之一。本文试图对吉登斯的发展型社会福利的思想进行一定的探讨以得出一些对我国社会福利发展有益的启示。

西方福利国家三种模式的理论诠释、发展轨迹与经验借鉴

西方社会福利制度的设计给战后的资本主义世界带来了稳定和繁荣,但是随着20世纪70年代后期的人口老龄化和经济全球化的影响以及社会经济的变革,西方福利国家面临着福利的需求和供给的矛盾、福利国家的新政治文化兴起的挑战;就业结构的变化和新的就业形式的挑战;以及关于福利国家的社会政策目标是提供基本的生活保障还是追求社会平等的争论等问题。目前西方福利资本主义世界的发展趋势是"福利社会"和"发展型社会福利"。纵观福利国家的发展轨迹,我国在建设社会保障制度时必须意识到社会保障制度不仅是再分配领域的问题,更重要的是经济生产领域的问题;社保制度的设计应具备长期性、战略性眼光,避免社会分化;政府与非官方部门应建立伙伴关系等。

重新发现东亚社会保障——对发展主义话语中东亚国家发展能力的回应及新解

埃斯平-安德森在《福利资本主义的三个世界》中提出“福利体制”分析范式,成为福利国家研究领域中最具代表性的类型学研究成果。随着东亚国家发展取得举世瞩目的成就,学者们将该理论范式与东亚国家社会保障发展进行比对,发现这一理论体系具有西方“知识-权力”话语色彩,其中隐含着西方优越的价值立场,以及东方沿着西方引领的发展轴线进化的理论预设,其对分析东亚社会保障体制的诸多不适用性已经得到东亚学者们的一致认同。发现东亚社会保障制度成为20世纪90年代以来的一个显学,但是就是否有统一的东亚社会保障模式尚无共识。在梳理各个观点的基础上,本文将东亚社会保障制度置于东亚国家发展能力的分析框架中,参照经济政策,提出依附-托底、依附-中心、融合-中心三种东亚社会保障体制类型,将生产性福利与发展型福利中关于社会保障与经济政策二者是依附抑或融合的观点统合到对东亚国家治理体系的分析中,并运用历史分析方法,发现上述序列实现的时间轨迹为东亚国家社会保障体制演进的时间轴。