政府和社会资本合作(PPP)项目融资风险管理研究

政府和社会资本合作(Public-Private Partnership,PPP)模式作为增加政府公共产品供给的重要方式,不仅促进我国高效政府、服务政府和法治政府的建设,而且牵引着行政体制、财政体制和投融资体制等改革的协同推进。文章研究发现,我国PPP项目融资风险管理面临法律法规不完善、风险识别能力不足、缺乏完善的制度和统一的风险评估标准、风险分担机制不健全等问题。为进一步加快政府职能的转变,我国政府和社会资本需要通过提高融资风险识别能力、健全融资风险评估体系、优化融资风险分担管理体系、完善融资风险监管措施等方式降低PPP项目融资风险,提升PPP项目融资风险管理水平,更好地推进PPP项目的开展。

重启PPP多形式社会资本合作下公共治理研究——基于(国办函[2023]115号)文发布实施中国PPP发展比较

随着时间的推移,PPP发力在基建领域的地位、优势忽隐忽现。PPP模式逐渐萎缩甚至退出,一度成为社会关注热点。PPP模式有其难以替代的价值,2023年11月8日国务院办公厅转发国家发展改革委、财政部《关于规范实施政府和社会资本合作新机制的指导意见》(国办函[2023]115号)(简称“115号文”),自PPP全面推广发展10年后,中国PPP进入又一全新发展2.0阶段。

公共价值分析框架下的政府和社会资本合作新机制价值共创

政府和社会资本合作新机制在改善公共服务方面发挥了重要作用,但同时也暴露出公共价值流失或偏离问题。与传统公共行政和新公共管理理论相比,公共价值范式融合了传统公共管理和新公共管理的优点,强调工具理性和价值理性的融合。政府和社会资本合作新机制如果设计得当,可以整合政府逻辑、商业逻辑和公民逻辑共存的优势,实现公共价值创造。政府和社会资本合作新机制的推行应将公共价值最大化作为自身的目标,这就需要以公共价值分析框架为基础,明确公共价值内涵、识别行动者联盟、分析行动者动机,并采用相应的公共战略工具、计量工具、公共价值链工具等行动工具实现政府和社会资本合作新机制项目公共价值创造。本研究丰富了公共价值分析框架,也为政府和社会资本合作新机制的推广提供了一个新的视角。

地方铁路引入社会资本的合作机制研究

地方铁路为地方经济和铁路行业的持续发展发挥了重要作用。随着地方政府铁路事权和支出责任的逐步增强,地方铁路建设发展面临着诸多问题。尤其是在引入社会资本时,地方政府与社会资本之间的责任和风险不能合理配置,这极大影响了地方铁路的健康发展。以罗定铁路为案例,通过分析政府为缓解债务压力引入民营资本,却被民营资本套牢又不得不重回政府主导的建设发展历程,阐明铁路实现可持续发展所要遵循的客观规律,进一步总结罗定铁路引入社会资本过程中的经验教训。认为地方政府应树立“有责政府”主体意识,重视铁路的经济属性、资本属性和风险属性,引入社会资本合作时要加强在市场准入、利益分配、风险分担和激励约束等方面的机制建设。

政府与社会资本合作模式(PPP模式)发展现状及优化对策研究

PPP(Public-Private Partnership)是指在公共服务领域,政府与社会资本订立合同,由社会资本提供公共服务,政府依据公共服务绩效评价结果向社会资本支付对价的一种公共基础设施投资和运作模式。PPP模式主要集中在纯公共领域、准公共领域,在PPP模式下私营企业、民营资本可与政府进行合作,参与公共基础设施的建设。经过几年的发展与管控,PPP模式已成为我国政府基建投融资的常态化工具之一,我国PPP管理库的项目呈现常态化增长态势。

政府与社会资本合作模式的演进与展望——对政府和社会资本合作新机制的解读

为确保政府和社会资本合作模式的规范运行和高质量发展,2023年11月,国务院办公厅发布了《关于规范实施政府和社会资本合作新机制的指导意见》。该文件明确了政府和社会资本合作新机制的总体要求、实施规范、运营监管和政策保障,开启了新形势下政府和社会资本合作高质量规范化发展的新篇章。文章在梳理政府和社会资本合作模式发展历程和现状的基础上,对该文件进行详细解读,系统分析了政府和社会资本合作新旧机制之间的差异,提出了未来政府和社会资本合作模式发展的方向和建议,为政府部门推动政府和社会资本合作项目高质量发展和公共治理体系改革提供一定的参考。

新机制下规范发展政府和社会资本合作的建议

自2013年起,我国大力推行政府和社会资本合作(以下简称PPP)模式,项目投资规模快速扩大。2023年11月,《关于规范实施政府和社会资本合作新机制的指导意见》发布。新机制下,我国PPP模式还存在政府自身能力不能完全匹配发展需要、项目全面管理的体制机制不完善、信用等级和市场变化影响项目推进等问题,应从加强政府能力建设、科学合理选择合作项目、强调加强项目全面管理、信用管理和市场因素防控等方面加以规范。

政府和社会资本合作新机制研究

2023年底,国务院办公厅转发了国家发改委和财政部《关于规范实施政府和社会资本合作新机制的指导意见》(国办函[2023] 115号),标志着PPP项目清理核查告一段落,全面开启了政府和社会资本合作的新篇章。原有PPP模式推进实施以来,PPP项目规模已经超过16万亿元,但原有模式与现行法规、基本建设程序的矛盾对项目推进实施造成了困扰。

新形势下社会资本在PPP项目中的财务战略与风险管理探讨

文章探讨了社会资本参与PPP项目的动机、机遇、财务战略、投资布局、风险管理和可持续性发展等多个方面。研究发现,PPP项目为社会资本提供了稳定投资回报和风险分散的环境。当前PPP项目正处于快速发展期,市场空间持续扩大。根据国家发展和改革委员会以及财政部的最新指导方针,政府与私人资本的合作应专注于能带来营业收入的项目。私人投资者应当采用灵活的财务策略,重点关注中西部地区以及高科技项目。这包括道路、铁路、民用航空基础设施,以及交通枢纽等交通类项目;物流中心和物流园区;城市供水、供气、供暖及停车设施等市政工程;城市污水和垃圾处理,以及资源回收利用等生态保护和环境治理项目;具备发电功能的水利设施;体育、旅游等公共服务项目;以及智慧城市、智慧交通、智慧农业等新型基础设施项目。城市更新、综合交通枢纽的改造等项目,既包括激活现有资产,也涉及改建和扩建,同时这些项目需着重考虑风险管理和可持续发展。

政府干预视角下社会资本联合体参与老旧小区绿色改造PPP项目的投资策略研究

为了深入研究社会资本联合体在老旧小区绿色改造中的行为策略,基于演化博弈理论,从政府干预的角度出发,探讨了社会资本联合体参与老旧小区绿色改造PPP项目的投资策略。通过分析不同投资策略下的稳定性,以及影响企业双方策略选择与演化趋势的原因,揭示了项目中的关键动态。研究表明,在老旧小区绿色改造PPP项目中,社会资本联合体中一方企业的投资策略可能对另一方企业的投资策略产生影响,且企业的主动投资行为受政府调控和激励的影响。研究结果可为政府和企业在老旧小区绿色改造PPP项目中的决策提供参考。

政府与社会资本合作模式发展趋势状况分析

政府和社会资本合作也称PPP模式,是从国外引入,助力我国基础设施和公共服务领域投融资机制改革的一项探索创新。该模式最早起源于18世纪的英国,我国PPP模式最早萌芽于1984年深圳沙角B电厂项目,并于2013年在宏观政策引导下出现爆发式增长。我国推广和实施PPP模式以实现公共服务供给质量和效率的大幅提升,既能够弥补政府资金短缺的发展难题,也能较好地实现公共利益的不断增加。自2014年以来,投资规模经历快速增长,中央企业作为实力雄厚的社会资本方,深度参与了PPP模式的发展。2023年2月,财政部暂定PPP管理入库审批;2023年11月,国务院办公厅转发国家发展改革委、财政部《关于规范实施政府和社会资本合作新机制的指导意见》的通知(国办函[2023]115号)。国内PPP业务模式重新梳理转变,在新的指导意见下,政府与社会资本的合作模式充分吸收借鉴以往发展经验,规范风险健康发展势在必行。

整合与自觉:社区合作治理中的社会资本培育路径

合作治理正在成为未来新型社区发展模式之一。将以信任、规范和网络为核心要素的社会资本理论嵌入社区合作治理,并审视社区合作治理现状,可以发现,主体信任不足、参与网络不畅、社会规范不健全是社区治理困境的重要成因。加强社区合作治理,需要从价值融合、资源整合、行动自觉、工具引领等方面发力,以公共精神培育社会信任,重塑社区合作治理伦理;以放权赋能巩固多元参与,加强社区合作治理网络建设;以多元协同促进有机融合,完善社区合作治理规范;以数字技术夯实社区治理基础,利用合作治理赋能载体等多种手段推进社区合作治理。

政府与社会资本合作是否提高了公共服务供给水平?

政府与社会资本合作,是一种新型的公共服务供给形式,它是由政府和市场共同供给的。本文通过描述性统计分析医疗卫生行业PPP政策实施前后相应公共服务供给数量和增长率的变化,并通过实证分析全国公共服务供给与PPP政策的关系,得出了本文的研究结论。发现10年来各省的医院床位数均呈递增趋势,但医院床位数的增长率并不一致,而是呈波动状态,在PPP政策实施后供给增长率存在短暂的增长。PPP政策效果就于提高公共品数量方面还不是很显著。就于此本文提出了政策建议,对地方政府防范PPP项目风险以及提高公共服务供给的数量与质量都有一定的现实意义。

社会资本参与区域国道快速路PPP项目研究

文章以L市区域内国道快速路PPP项目为例,从运作模式、回报机制、盈利能力等方面展开分析,探讨PPP模式在区域国道快速路项目中的可行性。期望通过研究,能对社会资本参与区域国道PPP项目决策有参考借鉴意义。

农村污水治理项目中政府与社会资本合作机制的应用研究

随着环境污染问题在乡镇和农村越来越突出,科学解决农村污水治理问题是建设社会主义新农村的重要内容。国家碳达峰碳中和愿景的提出,节能减排、生态环境保护力度持续加强,环境治理或社会各界关心的重点。各本篇选取农村污水处理作为行业研究主题,分析行业政策,结合具体项目尽调经验,解析社会资本在参与农村污水处理的盈利瓶颈,探讨农村污水处理项目中政府资本与社会资本的融合路径。

社会资本对农户参与农业合作社行为的影响研究——基于贵州省532份农户问卷调查数据的实证分析

农业合作社在乡村振兴战略中发挥着促进农业经济发展和优化乡村治理的双重功能,但合作社存在组织化程度不高、农户参与积极性不高的问题影响合作社带动乡村发展。从社会资本角度出发,运用Logit模型对贵州省532份农户数据进行分析,探索影响农户参与农业合作社的因素。结果表明,社会资本中社会信任和社会互惠对农户参与农业合作社有显著正向影响,此外,年龄、受教育程度、家庭人口数、农户拥有的土地对其有显著影响,通过异质性分析发现,“高教育水平农户”和“低教育水平农户”的社会信任和社会互惠存在差异性。因此,提出如下措施促进农户参与合作社的积极性,提高农户的社会资本水平,规范合作社的管理,提高农户的人力资本水平,重视职业农民培养。

关于政府和社会资本合作存量项目面临的问题及思考

“政府和社会资本合作存量项目”定义为2023年2月政府和社会资本合作项目清理核查前已完成招标采购程序的项目。当前,有关政府和社会资本合作项目的财政规章和规范性文件较多已废止和失效,存量项目的履约和监管职责原则上由地方政府自行负责。存量项目当前面临的突出问题之一即是付费困难,这对存量项目的持续稳定运营产生重大影响。根据以往项目经验和对相关政策文件的分析与解读,从履约管理、延长合作期及降低项目收益率等不同角度对解决存量项目付费困难问题提出一些思路和见解。

公私制度逻辑冲突与社会资本在PPP项目中的合作行为研究

政府和社会资本合作(PPP)在我国已有三十多年的发展历程,形成了独具中国特色的PPP模式,走出了一条特点鲜明的PPP发展之路。然而,随着PPP项目规模的不断扩大,PPP在实际应用中的问题也逐步凸显。其中,作为PPP项目最重要的两个利益相关者,政府和社会资本之间的制度逻辑冲突是PPP项目中最为典型也最为根本的问题。如何使公私双方理解、包容与尊重彼此的价值目标,在公共利益逻辑与资本利益逻辑之间求同存异,已经成为政府和社会资本双方开展良性合作、推动项目有效实施的关键。本文探索公私制度逻辑冲突与社会资本在PPP项目中合作行为之间的作用机理,通过理论建模与实证分析,对公私制度逻辑冲突、社会资本视角下和政府之间的相互依赖与关系嵌入及社会资本合作行为四个构念之间的内在联系与影响关系进行分析与检验。本文旨在揭示公私制度逻辑冲突对社会资本在PPP项目中合作行为的影响机理与作用路径,进而深化相关理论研究,为政府和社会资本对PPP项目进行治理提供有效指导。

四川省交通运输厅关于印发《四川省收费公路政府和社会资本合作项目分类标准(暂行)》的通知(川交规[2024]5号)

各市(州)人民政府:经省政府同意,现将《四川省收费公路政府和社会资本合作项目分类标准(暂行)》印发给你们,请认真贯彻执行。

厘清公立医院与社会资本合作法律问题

公立医院与社会资本合作由来已久,也曾辉煌,也曾落寞,但事物发展的趋势总是波浪式前进或螺旋式上升,虽然目前还面临着诸多挑战。2020年《中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法》施行后,规定了公立医院不得与社会资本合作举办营利性医疗卫生机构;医疗卫生机构不得对外出租、承包医疗科室等政策红线,对公立医院与社会资本合作产生了利弊均沾的影响.