政府与社会资本合作模式的演进与展望——对政府和社会资本合作新机制的解读

为确保政府和社会资本合作模式的规范运行和高质量发展,2023年11月,国务院办公厅发布了《关于规范实施政府和社会资本合作新机制的指导意见》。该文件明确了政府和社会资本合作新机制的总体要求、实施规范、运营监管和政策保障,开启了新形势下政府和社会资本合作高质量规范化发展的新篇章。文章在梳理政府和社会资本合作模式发展历程和现状的基础上,对该文件进行详细解读,系统分析了政府和社会资本合作新旧机制之间的差异,提出了未来政府和社会资本合作模式发展的方向和建议,为政府部门推动政府和社会资本合作项目高质量发展和公共治理体系改革提供一定的参考。

政府和社会资本合作(PPP)项目融资风险管理研究

政府和社会资本合作(Public-Private Partnership,PPP)模式作为增加政府公共产品供给的重要方式,不仅促进我国高效政府、服务政府和法治政府的建设,而且牵引着行政体制、财政体制和投融资体制等改革的协同推进。文章研究发现,我国PPP项目融资风险管理面临法律法规不完善、风险识别能力不足、缺乏完善的制度和统一的风险评估标准、风险分担机制不健全等问题。为进一步加快政府职能的转变,我国政府和社会资本需要通过提高融资风险识别能力、健全融资风险评估体系、优化融资风险分担管理体系、完善融资风险监管措施等方式降低PPP项目融资风险,提升PPP项目融资风险管理水平,更好地推进PPP项目的开展。

重启PPP多形式社会资本合作下公共治理研究——基于(国办函[2023]115号)文发布实施中国PPP发展比较

随着时间的推移,PPP发力在基建领域的地位、优势忽隐忽现。PPP模式逐渐萎缩甚至退出,一度成为社会关注热点。PPP模式有其难以替代的价值,2023年11月8日国务院办公厅转发国家发展改革委、财政部《关于规范实施政府和社会资本合作新机制的指导意见》(国办函[2023]115号)(简称“115号文”),自PPP全面推广发展10年后,中国PPP进入又一全新发展2.0阶段。

PPP模式下社会资本合作网络的影响要素及演化研究

为揭示PPP项目中社会资本合作关系的形成与发展逻辑,基于我国2003—2022年交通运输PPP项目数据,运用社会网络分析方法探究社会资本合作网络的结构与特征,并结合交易成本理论和网络嵌入理论,从社会关系网络的视角,考察情感性关系网络和认知性关系网络对社会资本合作网络的影响机制。结果表明:随着我国PPP模式的不断发展,社会资本合作网络逐渐由小宗派网络演变成为半开放型网络,网络密度不断增大,网络凝聚性不断增强,整体网络呈现出多中心、扁平化的关系结构;情感性关系运作是社会资本合作网络得以形成的基本逻辑,认知性关系运作是社会资本合作网络进一步扩张的补充逻辑。

中国PPP项目商业模式创新的阻碍因素及对策研究——基于社会网络分析的视角

推动我国政府和社会资本合作模式(public-private-partnership,PPP)项目的商业模式创新的关键在于发现其阻碍因素并制定相应的破解对策。基于文献分析设计访谈提纲,通过对访谈资料的三级编码识别出PPP项目商业模式创新的20个阻碍因素;运用社会网络分析构建阻碍因素间的联动网络,并分析了节点度数、中间性中心度、亲密中心度等阻碍因素的联动网络特征,确定了7个关键阻碍因素:社会资本-项目运营经验不足,项目公司-合同设计欠完善、高管的作风保守、合作关系恶劣,政府部门-态度保守、过度干预、缺少政策支撑;据此提出了3条破解对策:完善PPP项目商业模式创新的政策环境、公私双方在PPP项目采购阶段做好相互选择、以按照贡献进行利益分配为核心原则设计合同。

PPP模式社会资本参与度影响因素研究

作为PPP模式的重要参与者,社会资本的积极参与是PPP项目顺利实施的关键。文章基于CPPPC项目库中的项目信息,利用随机森林模型预测PPP项目中社会资本的参与度,并进行特征重要性排名,分析促进社会资本参与PPP项目的重要因素。结果表明,社会资本参与PPP项目具有行业性,政府PPP项目经验是吸引社会资本参与的主要因素,而审批所耗时长,赤字率则对社会资本的积极参与产生负面影响。针对上述结论,文章对政府如何促进PPP项目吸引社会资本的参与提出了相关建议。

新机制下规范发展政府和社会资本合作的建议

自2013年起,我国大力推行政府和社会资本合作(以下简称PPP)模式,项目投资规模快速扩大。2023年11月,《关于规范实施政府和社会资本合作新机制的指导意见》发布。新机制下,我国PPP模式还存在政府自身能力不能完全匹配发展需要、项目全面管理的体制机制不完善、信用等级和市场变化影响项目推进等问题,应从加强政府能力建设、科学合理选择合作项目、强调加强项目全面管理、信用管理和市场因素防控等方面加以规范。

新形势下社会资本在PPP项目中的财务战略与风险管理探讨

文章探讨了社会资本参与PPP项目的动机、机遇、财务战略、投资布局、风险管理和可持续性发展等多个方面。研究发现,PPP项目为社会资本提供了稳定投资回报和风险分散的环境。当前PPP项目正处于快速发展期,市场空间持续扩大。根据国家发展和改革委员会以及财政部的最新指导方针,政府与私人资本的合作应专注于能带来营业收入的项目。私人投资者应当采用灵活的财务策略,重点关注中西部地区以及高科技项目。这包括道路、铁路、民用航空基础设施,以及交通枢纽等交通类项目;物流中心和物流园区;城市供水、供气、供暖及停车设施等市政工程;城市污水和垃圾处理,以及资源回收利用等生态保护和环境治理项目;具备发电功能的水利设施;体育、旅游等公共服务项目;以及智慧城市、智慧交通、智慧农业等新型基础设施项目。城市更新、综合交通枢纽的改造等项目,既包括激活现有资产,也涉及改建和扩建,同时这些项目需着重考虑风险管理和可持续发展。

农村污水治理项目中政府与社会资本合作机制的应用研究

随着环境污染问题在乡镇和农村越来越突出,科学解决农村污水治理问题是建设社会主义新农村的重要内容。国家碳达峰碳中和愿景的提出,节能减排、生态环境保护力度持续加强,环境治理或社会各界关心的重点。各本篇选取农村污水处理作为行业研究主题,分析行业政策,结合具体项目尽调经验,解析社会资本在参与农村污水处理的盈利瓶颈,探讨农村污水处理项目中政府资本与社会资本的融合路径。

购买服务、社会资本合作(PPP)中政府与社会组织合作模式研究

通过分析我国目前在购买服务、社会资本合作(PPP)中政府和社会组织合作的基本现状,指出政府与社会组织合作存在的主要问题:缺乏明确统一的法律规范;机制性缺陷阻碍合作的实现;监督和评估体系不健全;社会组织自身能力建设有待加强,从前提、主体、环境三方面分析政府与社会组织合作建立的条件,并进一步分析二者间的合作模式,最后提出实现政府与社会组织合作模式优化的建议:建立统一的法律政策框架;健全合作的保障机制;建设全面综合的监管结构;构建社会组织综合能力体系;形成"互联网+"的合作平台。

公私制度逻辑冲突与社会资本在PPP项目中的合作行为研究

政府和社会资本合作(PPP)在我国已有三十多年的发展历程,形成了独具中国特色的PPP模式,走出了一条特点鲜明的PPP发展之路。然而,随着PPP项目规模的不断扩大,PPP在实际应用中的问题也逐步凸显。其中,作为PPP项目最重要的两个利益相关者,政府和社会资本之间的制度逻辑冲突是PPP项目中最为典型也最为根本的问题。如何使公私双方理解、包容与尊重彼此的价值目标,在公共利益逻辑与资本利益逻辑之间求同存异,已经成为政府和社会资本双方开展良性合作、推动项目有效实施的关键。本文探索公私制度逻辑冲突与社会资本在PPP项目中合作行为之间的作用机理,通过理论建模与实证分析,对公私制度逻辑冲突、社会资本视角下和政府之间的相互依赖与关系嵌入及社会资本合作行为四个构念之间的内在联系与影响关系进行分析与检验。本文旨在揭示公私制度逻辑冲突对社会资本在PPP项目中合作行为的影响机理与作用路径,进而深化相关理论研究,为政府和社会资本对PPP项目进行治理提供有效指导。

公共图书馆领域政府与社会资本合作(PPP)模式推进策略探析

政府与社会资本合作(PPP)模式是政府与社会资本为提供公共产品或服务而建立的全过程合作关系,在我国公共图书馆领域尚处于初步应用与探索阶段。文章针对当前我国公共图书馆领域PPP模式存在的问题,提出相应的发展对策,以期有效推进公共图书馆领域政府和社会资本合作,为我国公共图书馆的创新发展开辟新的道路。

我国政府和社会资本合作(ppp)立法模式研究

随着我国经济发展,社会进步,不断推进城市建设,城市基础设施建设,生产大量的资金需求,另一方面,有很多社会资本在中国是缺乏一个可靠的投资渠道。PPP模式可以解决社会资本可以帮助找到可靠的和有利可图的投资渠道,将资金投入公共基础设施的建设。基于公私合营(PPP)的分析我国产业发展现状及问题的监督,基于PPP模式在国外的应用经验,根据中国的具体国情,提出了可行的建议对PPP模式在中国的应用。希望进一步发展领域的应用PPP模式和我国建设具有一定的指导意义。

政府与社会资本合作(PPP)模式中的金融对策研究——基于对民乐县的调查

文章以甘肃省张掖市民乐县为例介绍了政府与社会资本合作(PPP)模式,在研究民乐县PPP模式的现状分析基础上,提出了金融支持PPP模式的应对措施主要有发挥金融管理者的协调作用、完善风险监管机制、完善项目融资配套措施、引导商业银行开拓新的投资渠道与客户、督促政策性银行积极参与PPP项目,最后就推动政府与社会资本合作(PPP)模式的发展提出建议,具体有建立动态管理机制、风险共担机制、项目回报机制、财政支持机制、金融支持机制及全程监管机制。

政府和社会资本合作(PPP)模式项目运行风险点及对策研究——以山西省为例

政府和社会资本合作模式(PPP)是公共服务供给机制的重大创新,对于发挥市场机制作用提升公共服务供给质量和效率具有重要意义。以山西为例,分析PPP项目运行过程中仍存在一些问题和潜在风险点,尤其是财政承受能力论证不规范、变相突破红线等问题,有助于规范PPP项目运行,防范和化解地方政府债务风险。

探研政府和社会资本合作(PPP)模式的实践与思考

新常态下,在公共服务领域推广PPP模式是改进政府公共服务的重要举措,是化解地方投融资难题,缓解财政支出压力,建立现代财政制度,提升政府治理能力的内在要求。近年来,在推行PPP模式的过程中,存在着思想认识、工作力度、专业能力上的偏差,以及顶层制度的不统一,管理体制的不协调等问题。解决这些问题,一方面需要通过完善政策法规,加快推进PPP单一法案的立法,出台PPP模式下分行业或者分领域的操作指南和规章,来建立更完善的金融政策支持体系;另一方面,也要加大对PPP政策和运作模式的宣传力度和相关专业技术人才的培育力度,同时加强对PPP项目专业咨询服务机构建设的引导、监管、考核,以及进一步创新民营资本的引入机制,开发出适合各级财政部门的PPP运作模式。

浅谈工程咨询在政府和社会资本合作(PPP)模式中的发展定位

一、政府与社会资本合作模式（PPP模式）概述 党的十八届三中全会，明确提出要让市场在资源配置过程中发挥决定性作用，并进一步释放出“允许社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营”的改革信号。按照十八届三中全会关于投资体制改革的部署要求，国家财政部和国家发改委相继发力，加快推动实施政府和社会资本合作模式（以下简称PPP模式）相关工作。

政府与社会资本合作模式——以PPP模式为例

在当前新型城镇化建设和经济转型升级背景下,政府采用PPP模式与社会资本合作来充分发挥社会资本的优势,推进投融资体制的改革。本文在阐述PPP模式理论的基础上,剖析PPP模式运用的现状及其存在的问题。并以北京地铁14号线项目PPP模式为例,提出通过建立健全制度法规体系、发挥政府种子资金作用、构建政府与社会资本的互信互利的机制来更好地推广与运用PPP模式。

政府与社会资本合作(PPP)模式中的金融对策研究——基于对甘肃省张掖市民乐县的调查

党的十八届三中全会决定允许社会资本通过特许经营等方式参与基础设施投资,国家陆续出台了一系列政策措施,鼓励在基础设施和公共服务领域大力推广运用政府与社会资本合作(PPP)模式,深化投融资体制改革,充分发挥投资对稳增长、调结构、惠民生的关键作用。为此,通过对县域政府与社会资本合作(PPP)模式中的金融支持进行调查分析,提出金融支持政府与社会资本合作(PPP)模式中应对措施和促进政府与社会资本合作(PPP)模式发展的对策建议。

政府与社会资本合作模式(PPP)实施方案研究——以山西科技创新城地下综合管廊(一期)PPP项目为例

政府与社会资本合作(PPP)实施方案是PPP模式的顶层设计,是指导PPP项目规范、有序运作的工作指南及纲领性文件。本文从项目概况、服务内容、必要性和可行性、目标和意义、风险分配、运作方式、投融资结构、回报机制、合同结构、监管架构、采购方式等方面对山西科技创新城地下综合管廊(一期)PPP项目实施方案进行了论述,以期为此类PPP项目的研究和实施提供参考。