中国式现代化视域下农村土地制度的优势、困境与改革方略

农村土地制度是国家的基础性制度,其变革关系到资源配置、百姓福祉和社会稳定,中国式现代化的发展离不开农村土地制度的支持与保障。回顾中国式现代化发展历程,农村土地制度这一根本性、基础性生产关系的变革与调适,对不同阶段主要发展任务的完成起到了至关重要的作用。在中国式现代化视域下农村土地制度具有五大独特优势,分别是能够在人口规模巨大条件下保障我国的粮食安全和社会稳定,能够以释放土地财产收益为抓手夯实全体农民共同富裕的物质基础,能够以赓续农耕文明、改善乡村公共文化服务为载体支持农村精神文明建设,能够以退耕还林还草还湖工程、发展生态农业、防治耕地污染、农村人居环境整治为路径促进人与自然和谐共生,能够以支撑内生型发展模式为手段保证我国走和平发展道路。面对当前农村土地制度的发展困境,需要进一步深化农村土地制度改革,着力加强农村土地的粮食安全保障、财产性收益提升、精神文明和生态文明建设、社会秩序稳定功能。

论农村土地制度改革的整体性

农村土地制度改革的整体性体现为两方面,即实现地权平等和地权体系具有适应实践发展需要的有效性、开放性与包容性。家庭承包地“三权分置”政策的法律化和承包期延长,土地征收规则的更新、集体经营性建设用地入市和建设用地指标化交易,以及农村宅基地“三权分置”政策的实施,是农村土地制度改革整体性推进的主要体现。土地利用规划及其实施,以及政府在地权交易中的法律地位,是分析地权交易规则科学性的两个基本因素。为进一步整体性地推进农村土地制度改革,实现其既定政策目标,需要建立科学的农村集体产权制度,深化土地收益分配机制,以市场需求为导向完善土地利用规划机制和土地指标交易机制。

农村土地制度改革中法治协同的地方图谱--《农村土地制度创新的浙江实践及法治因应》书评

土地是人类生存之基、发展之要。习近平总书记指出,土地制度是国家的基础性制度,农村土地制度改革是个大事。农村土地制度改革是农业农村现代化关键,通过土地制度创新优化土地要素配置,盘活农村土地要素,加快培育农业农村发展新动能,已成为城乡融合发展、乡村振兴战略深入推进的基础性命题。

农村土地制度改革要考虑社会转型的特性

中国的土地改革是在中国现阶段特定环境下进行的,土地制度改革受到中国社会转型特性的制 约。改革要考虑中国正由农业社会向工业社会转型的特性、农业在转型过程中的地位、社会转型的阶段性和渐 进性等因素。

推动农村土地制度改革的实施为乡村振兴提供坚实制度保障

党的十九大作出实施乡村振兴的战略部署,鉴于我国耕地总量多人均少、分布区域性差异大、质量不稳定、后备资源不足、城镇化工业化占用需求大、农业人口比重大、人口老龄化等自然和社会因素的限制,建设农业现代化和实现乡村振兴的关键在于科学有序推动农村土地制度改革。通过改革土地所有权、使用权和承包权等制度,促进土地的流转、抵押、租赁等新型利用方式,提高土地利用效率,促进农村经济发展。为此,政府需要加大支持力度,建立完善的政策体系,推动农村土地制度改革的实施,为乡村振兴提供坚实的制度保障。

农村土地制度改革与流动人口市民化

农业转移人口市民化是党的二十大报告中的重要要求。对于流动人口市民化,本文从农村土地制度改革出发,对相关研究进行系统梳理与总结,发现农村土地制度改革对流动人口市民化的正负面影响并存。针对可能存在的负面影响及现实的市民化困境,需要在政策制度上提供分流机制:对市民化意愿不足的流动人口给予返乡鼓励与支持,而对于市民化意愿较强的流动人口则需要助其处理家乡土地产权红利相关问题。

深化农村土地制度改革的实践与思考——以宁夏回族自治区平罗县为例

宁夏回族自治区平罗县作为全国第一批改革试验区,先后承担了30项国家级改革试验试点任务。近年来,平罗县充分利用其改革试验区先行先试优势,不断深化农村土地制度改革,以改革谋发展、以改革求创新,为发展集体经济、促进农民增收夯实了基础、拓宽了路径。笔者以平罗县为调研对象,总结该县在深化农村土地制度改革中的做法成效,并提出持续深化改革的对策建议。

中国农村土地制度改革的历史进程、理论逻辑与未来路径

土地制度是农村的根本制度,新形势下深化农业农村改革,主线仍旧是处理好农民和土地的关系。依循这一主线,中国农村土地制度由改革开放前的“权利集中期”逐步演变至改革开放后的“权利分离与分置期”,农村土地制度改革的历史进程是渐进还权于民的过程。新时代推进农村土地制度改革,需要正确理解满足农民需求是逻辑起点、土地功能拓展是逻辑目标、以强化土地权能为根本依循和以拓展土地功能为直接导向是逻辑线路等几个方面。基于此,结合当前农村土地制度改革面临的土地产权关系盘根错节、土地利用供需多维错配、土地价值显化过度偏移的实践挑战,应选择深化拓展土地权能内涵、合理统筹土地利用规划、科学把控土地制度关系等改革路径,以期为新一轮深化农村土地制度改革奠定坚实基础。

农村土地制度改革背景下产业融合用地集成方案研究

为促进农村新产业新业态和产业融合发展,本文提出了农村产业融合用地集成方案的理论基础和内涵,通过总结分析产业融合模式、经营和用地方式和问题,构建了规划引领、计划保障、政策支持下,衔接产业策划方案、产业融合模式、新型经营组合模式和土地利用方式的不同农村产业融合用地集成方案,有效应对和解决农村产业融合发展用地面临的主要问题,促进实用性村庄规划的落地实施以及产业融合发展。

转型期中国农村土地产权制度改革路径的社会学透视

运用社会变迁、社会冲突、社会控制等社会学理论对转型期中国农村土地产权制度改革路径进行了探讨,强调其是社会现代化的一个社会发展过程,农村社会冲突是其重要诱因,做好农村社会控制促使农村社会和谐是其重要举措。

农村土地制度改革驱动乡村振兴的理论逻辑与动力系统

作为农村制度体系基础和核心的土地制度改革与乡村振兴战略具有一致的价值目标,具备相互统一的推进步骤。农村土地制度改革为实施乡村振兴战略带来了机遇和挑战。通过梳理农村土地制度改革的脉络,研究发现当前农村土地制度改革驱动乡村振兴的理论逻辑关乎效率与公平两个价值取向的博弈。基于这一逻辑,提出“提升效率——土地产权制度创新、土地利用制度创新”“保障公平——土地风险防范制度创新、土地增值收益制度创新”的二维发展模式,为乡村振兴构建动力系统。

乡村振兴战略下农村土地制度改革的实践探索与路径优化

在实施乡村振兴战略背景下,深化农村土地制度改革势在必行。在厘清概念关系和改革背景的基础上,以湖南省长沙市为例梳理新时代农村土地制度改革的相关经验做法,深度剖析当前制约改革推进的突出问题,从法律、政策、规划、人才、产业等层面提出进一步深化农村土地制度改革的政策建议,包括完善涉地法律法规制度体系、增强农村改革发展政策保障、突出农村土地规划引领、强化农村改革发展人才支撑、构建现代农业产业经营体系等。

深化农村土地制度改革促进城乡融合发展研究

农村土地制度改革在一定程度上是为了消解城乡二元体制产生的影响,因而新阶段的土地制度改革以促进城乡融合发展为主要方向。现阶段城乡之间仍然面临土地流转权和发展权不平等、城乡融合的指向性不强、农地保障功能尚未充分发挥的现实困境。为此,需要进一步深化农村土地制度改革,分别从法律、制度和落实方面为城乡融合发展提供支持。

农村土地确权促进集体产权制度改革的措施探讨

阐述了农村集体产权制度改革中土地确权的重要意义;介绍了以农村土地确权促进集体产权制度改革的重要方式;提出了整合权责管理机制做好集体组织成员管理、保障农民权益健全平衡管控模式、提高产权制度管理工作水平推动物权监管流程进步、完善实际集体产权制度的立法、健全土地出让收益管理制度等以农村土地确权促进集体产权制度改革的措施。

农村土地产权制度改革的问题及对策研究

2016年一号文件对“三农”问题做出发展的新理念,强调在持续推进农业供给侧的结构性改革中实现城乡协调发展,进一步增强农村地区的发展内生动力。从宏观层面来看,我国农村土地产权制度在改革中还存在有诸多方面的局限性,结合土地产权制度改革的相关理论以及发达地区在这一方面的经验成效,试论崭新的土地产权制度改革制度改善和解决的措施,进而推动我国农村土地产权制度改革征程,减少行政成本,增强行政能力,落实行政要求。

关于农村土地确权促进集体产权制度改革

随着我国经济的飞速发展和经济体制的持续变革,农村经济的发展对于整个农村地区的发展至关重要。随着农村社会的不断发展,农村集体经济组织已成为农村资产和财富的核心,其中农村土地确权的重要性不言而喻。因此,本文旨在深入探讨农村土地确权的必要性,并给出有效的政策建议,以期促进农村集体产权制度的完善,从而有效推动农村社会的可持续发展。

农村宅基地制度改革的治理成效研究——以河南省为例

乡村治理是国家和社会治理的基础和关键,实现乡村有效治理是新时代推动乡村全面振兴的重要内容。当前,我国农村人地矛盾较为突出,制约了乡村治理能力和水平的提升。2015年,国家正式启动“农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革”试点工作。其中,宅基地是农民赖以生存的绝对基础,是农村“三块地”改革的重点和难点,实施农村宅基地制度改革是提升乡村治理能力和水平的重要抓手。

农民社会保障与农村土地制度改革

农村改革说到底就是农村土地制度的改革。确立农村土地归农民私人所有的法律制度 ,是深化农村改革 ,保护农民利益 ,实现农业专业化 ,集约化生产经营的关键。为此 ,国家必须通过赎买的方式赎回农民的土地 ,以保障换土地 ,建立农民基本生活社会保障制度 。

农村宅基地有偿退出制度改革:试点经验、现实困境与政策建议——以安徽金寨和江西余江两地试点为例

农村宅基地有偿退出试点改革旨在破除制度路径依赖,盘活农村闲置资产。从安徽金寨和江西余江两地的试点观察中,不难看出,以行政主导调控为模块构成的金寨模式和以内生主体自治为模块构成的余江样板均取得显著成果,但其供给后发驱动不足、标准价值分类简化、保障衔接机制弱化、盘活利用效果欠佳等困局是影响两地农村宅基地有偿退出试点良性循环的发展桎梏。在推进农村宅基地有偿退出试点进程中,应当以供给多元化、标准规范化、保障同步化、盘活体系化作为破局措施,架构出一套凸显农民主体地位、疏通市场参与通道、健全财政兜底保障三位一体的宅基地有偿退出新机制。