主体与环境变迁:农村社区性公共产品供给机制创新研究

农村社区性公共产品是建设社会主义新农村的基础保障。然而,在当前农村社会、经济快速转型情况下,农村社区性公共产品供给已不再单纯表现为政府主导模式下供给总量不足、效率低下等问题,而突出面临着主体与环境变迁的现实性挑战,使得公共产品的供给变得更加复杂。现阶段主体利益多元并存、基层组织软弱、农村社会资本存量不足是农村社区性公共产品供给困难的主要原因。要破解供给困境就必须尊重农民主体地位,发挥农民的首创性、积极性、引领性作用;创新供给组织方式,化解"空壳"下劳动力、时间、资金难问题;加大供给监督力度,凝合村民与基层组织(基层政府)之间的信任关系。

基于公共治理的社区治安产品供给机制创新研究

公共治理倡导政府、企业、第三部门共同参与公共产品的供给,以整合这三种机制或三种力量,使政府、企业、第三部门充分发挥各自的优势。社区治安产品的提供应是多元主体参与、多元机制并存,通过治理主体之间权力、责任、资源的合理配置,形成社区治安产品四种供给机制。

农村公共产品供给体制(机制)创新

农村公共产品供给体制(机制)变革滞后所引起的农村公共产品供需矛盾突出是"农民真苦"的主要原因,其主要表现是:农村公共产品的供给采用制度外筹资方式,造成农民分担的成本增长过快;农村公共产品供给责任划分不清,乡村两级负担过重;自上而下的决策机制,使农村公共产品供给偏离需求,结构失衡、效率低下。消解"农民真苦"困境的根本措施在于农村公共产品供给体制(机制)创新,其基本思路是:改变重城市轻农村的公共支出政策,向城乡提供均衡的公共产品与公共服务;积极引进私人投资,构建多层次的农村公共产品供给运行机制;建立民主表达机制,优化农村(区域性)公共产品供给决策。

农村公共产品供给机制的创新研究

近年来,"三农"问题已成为我国社会经济发展中日益突出的问题,农村公共产品的供给总量不足、结构失衡等问题阻碍了农村经济的可持续发展。非均衡的城乡公共产品供给制度、现行财政体制对农村公共产品供给的束缚、农村公共产品供给决策机制"自上而下"特点、农村公共产品供给方式的单一是造成这一困境的主要原因。提出了创新农村公共产品供给机制的相关政策建议。

税费改革后农村公共产品供给机制创新:基于交易成本角度的探讨

本文从交易成本的视角,对税费改革后农村公共产品筹资与供给中的交易成本问题进行探讨。在此基础上对未来政策选择进行简要讨论,提出应当用“政府筹资、民间供给”的思路解决税费改革后农村公共产品供给问题。

农民收入增长与农村公共产品供给机制创新

农村公共产品供给机制的扭曲一直是制约我国农民收入增长的重要原因。本文从农村公共产品的性质入手,分析了我国农村公共产品供给机制的内在矛盾及对我国农民收入增长的影响,提出了农村公共产品供给机制改革的基本思路。

乡村社会结构演进中的农村社区公共产品供给机制变迁

不同的乡村社会结构形成了不同的公共产品供给机制,导致了不同的供给水平与效率。传统乡村社会是一个以宗族组织为主要结合形式的社会,形成了公共产品的社区供给机制。人民公社时期社会结构单一,以政府为主导形成了与之相适应、低水平、但具有较高效率的农村社区公共产品供给机制。改革开放后,由于新的乡村社会结构没有形成且不稳定,出现了乡村社会结构与公共产品供给的不协调,此时公共产品供给水平有所提高,但供给相对不足、效率较低。为此,必须重塑稳定的乡村社会结构,改变公共产品供给机制,以提高其供给效率与水平:培养乡村精英,建立社区精英领导下的公共产品供给体制;培养乡村民间组织,促进社区多元化供给;壮大乡村社区集体经济,促进公共产品的集体供给体制的形成;限制政府权力,建立服务型有限政府。

我国农村公共产品供给机制创新——基于江苏省苏南苏北地区的调查

我国农村公共产品供给机制在权力结构、责任结构和融资结构等方面存在诸多问题,通过对江苏苏南、苏北地区的财政收支、农村公共产品供给在投入主体、决策机制、监督机制等方面的调查与分析,认为应建立财政投资项目绩效管理制度、合理运用以及发挥“绿箱”等支持政策,建立科学高效的农村决策机制,构建城乡一体化的公共产品供给体系,加强农村基础设施产权和管护制度的改革,从而实现农村公共产品供给机制的创新。

城乡统筹下创新农村公共产品供给机制探析

近年来,我国公共产品供给存在着严重的城乡不均衡现象,而且这种不均衡现象呈逐年上升趋势,严重阻碍了城乡经济社会之间的协调发展,对我国城乡一体化建设的社会目标产生了不利影响。为此,要切实扭转这一局面,关键是要为农民提供基本均衡有保障的公共产品,就要求对现有的公共产品供给机制进行创新,实现城乡统筹发展。

村社组织、乡村精英:乡村社区公共产品供给的底层机制——基于乡村内生秩序与制度变迁逻辑

乡村社区公共产品供给是一个内嵌于社区内生秩序的复杂体系。小农经济形势下,社区"场域"的"熟人社会"特性催生出精英群体引领公共产品供给的基层治理路径;其"结构互动"的生成逻辑与公共产品的制度外筹资模式,在组织层面上决定了村社需作为"国家"与"社区"的介质承载起社区内公共产品供给的主导责任。当前村社公共产品供给最需解决的问题,在于借助国家资源来激活村社内部的组织力量,通过强有力村社组织的建设来实现农户的"组织化",从而在"统"的层面上确保村社基本公共产品供给。

城市社区公共产品供给机制论析

公共产品供给机制理论由"单一行政机制"到"多种机制"的演变隐含着成本效益比较。我国目前过多的社区公共产品采用行政机制供给与某些社区公共产品过度市场化供给并存。不同的社区公共产品应由不同主体或单独或复合运用不同供给机制,以保证供给效率,这些供给机制主要包括行政机制、准市场机制、志愿机制、自治机制。

我国农村公共产品供给机制创新

本文基于农村公共产品供给研究的大量文献及前期成果,通过对我国农村公共产品供给现状的分析,归纳了目前公共产品供给问题的三个主要原因,总结影响农村公共产品供给的因素。在此基础上,构建了供给主体多元化、供给方式网络化及自下而上与自上而下相结合的新型供给机制。

协同治理:我国城市社区公共文化服务供给机制创新的个案研究

作为一种多元共治的制度安排,协同治理模式能够协调各主要行动者的多元化利益诉求,形成一种以实现共同利益为目的的协同关系结构,现已广泛运用于公共管理实践。文章以城市社区公共文化服务供给为研究对象,分析社区在提供公共文化服务过程中如何与其他行动者建立起协同关系,解决集体行动困境,共同提升社区公共文化服务供给效能。为了揭示城市社区公共文化服务供给中协同治理模式的形成逻辑,基于个案研究方法,文章通过分析武汉市南湖街社区公共文化服务供给协同关系,指出协同治理是我国城市社区公共文化服务供给机制创新可供选择的模式,也是创新基层社会治理体制的备择治理结构。建立协同治理机制的核心环节在于构建各类社会主体在社区治理中的制度化沟通渠道和参与平台,应从制度建设、社会组织培育和保持良性互动等方面进一步完善协同治理模式,实现城市社区治理机制创新。

论城市社区公共产品的准市场机制供给

社区公共产品供给的准市场机制是指供应者供给社区公共产品时引入市场机制,即构建准市场制度环境。准市场机制的特征是不完全遵循市场交换的两个基本原则,"变形"市场运作机制。采用准市场机制内源于公共产品生产和消费的多方面属性及其集体选择机制,实质是实现供应者和生产者的分离。大量的社区公共产品是准公共产品,可采用准市场机制供给,就政府而言,具体有政府购买、合同承包、特许经营、补助、凭单等制度安排。采用准市场机制有助于政府精简机构、节省开支,构建政府与民间的合作伙伴关系。

基于PPP模式的城市社区公共物品供给机制创新探析

公私合作伙伴关系(Public-Private-Partnerships),简称PPP,是公共部门与非公共部门为提供公共产品和服务而建立的一种利益共享、风险共担的合作机制。与传统的公共物品供给方式相比,PPP模式可以将公共部门与非公共部门的优势结合起来,有效解决公共产品和服务供给中存在的资金、技术、管理等方面的问题。目前我国城市社区公共物品供给机制存在诸多问题,原因主要是:思想观念落后;缺乏相关的法律法规和相应的制度安排;供给主体的供给范围划分不清,资金供给不足、供需不配,供给产品质量低劣;第三方监督机制缺失等。将PPP模式应用于我国城市社区公共物品供给机制,必须打破思想禁锢,合理界定政府供给职责,加强私人部门参与力度;创新城市社区公共物品供给模式,完善相关政策法规;拓宽融资渠道。

农村公共产品供给机制创新研究——对江苏省农村低保、医疗卫生和教育情况的调研

为改善我国农村公共产品供给状况,在公共财政加大投入的同时,必须高度注重、特别强调促进农村公共产品供给机制的创新。在财力有限的情况下,公共产品供给机制创新是使公共财政阳光更多照耀农村必须把握的重要着眼点。本文结合理论、现状考察和对江苏省农村最低保障、医疗卫生和教育的实地调查研究,总结归纳了探索中一些有益的初步经验。

农村公共产品供给:现实困境与机制创新

我国农村公共产品的供给历史上发生了几次演变,对现阶段的供给制度产生了重大影响。农村公共产品的供给是促进社会全面进步,建设社会主义新农村的关键。然而现阶段我国农村公共产品的供给制度并不乐观,存在一系列体制性的问题。必须通过体制创新来建立和完善新形势下的农村公共产品供给体制。

农村社区公共服务合作供给机制创新研究——以西北民族地区为例

公共服务的质量关乎着少数民族地区人民的生活,也关系着民族地区的稳定与发展。在我国西北民族地区的农村社区中,由于自然环境恶劣、公共服务供给主体单一、农民需求表达渠道不畅、财政投入不足等原因,公共服务供给一直存在成本高、层次低、内容单调、资金匮乏等问题。因此,必须以居民为中心,综合发挥政府、市场、社会组织、专业社工以及社区居民等公共服务主体的功能,多中心协作的公共服务供给机制,健全农民需求表达及事后评价机制,并加大财政支持的力度,以此实现我国西北民族地区农村社区公共服务合作供给机制创新发展,满足西北民族地区农民的需求。

农村公共产品供给机制与制度创新

增加农村公共产品供给是缩小城乡差距、构建和谐社会的重要举措。目前,我国农村公共产品供给表现为主体错位、效率低下和总量不足,政府对农村公共产品投入缺乏主动性,投资渠道逆向,扭曲了农业生产要素的资源配置,制约了农村经济的进一步发展。因此,必须对农村公共产品供给进行制度创新,实现由农户供给为主向政府投资为主的良性供给机制转换。