社区公共卫生危机治理共同体的内涵、特征与构建路径

公共卫生危机是社区治理面临的严峻挑战之一。作为危机防控的第一道防线,社区在公共卫生危机应对过程中既发挥了关键作用,也存在诸多短板。有效应对公共卫生危机需要社区多元治理主体通力合作,从理念、主体、制度等维度构建社区公共卫生危机治理共同体,进一步发挥社区危机治理的优势,提升危机治理成效,更好地维护社区公共卫生安全。

公共危机应对视角下城市社区韧性治理路径——以Q市公共卫生危机应对为例

韧性治理作为一种重要的治理范式,在公共危机应对领域彰显出强大的治理潜力,为韧性社区建设提供了新的视角。当前社区治理在制度、技术、空间以及主体等诸多维度的短板,与社区韧性治理要求相去甚远。应当从健全社区应急管理体系,保障制度韧性;强化数字赋能,优化技术韧性;完善社区应急基础设施,促进空间韧性;实现人人参与,强化主体韧性,逐步构建起人人有责、人人尽责、人人享有的社区治理共同体等方面寻求社区韧性治理的优化路径。

整体性学习共同体:公共部门危机学习碎片化的治理策略

公共危机的特征决定了危机学习应当是多方协调的知识整合行动。危机事件打断了组织的正常秩序,迫使组织对内部要素进行分析与重构,但碎片化的危机学习无法有效缩减组织智慧盲区,致使治理知识难以匹配复杂危机情境。为切实推动应急管理体系和能力现代化,增强公共部门组织韧性,需将整体性内核嵌入危机学习行动中,促进多主体知识流动,构建信息长效共享的危机学习网络。本研究以整体性治理为分析框架,从理念、主体、机制、制度、技术等层面对当前公共部门危机学习碎片化现象予以分析,归纳出科层权威下的策略应对思维、组织制度惯性、问责负激励等碎片化诱因并提出形塑危机学习共同体的策略。

数字治理视角下社区全民健身公共服务治理共同体的智治逻辑、发展实践及精准策略

运用文献资料、实地调研等研究方法,深度剖析数字治理视角下社区全民健身公共服务治理共同体的智治逻辑、发展实践及精准策略。研究认为:①立足数字治理视角,社区全民健身公共服务治理共同体的智治逻辑体现在人人有责——数字化新范式赋能治理共同体、人人尽责——数字技术助推治理共同体、人人享有——数字化新模式驱动治理共同体。②上海市P区通过制定发展规划、强化顶层设计,创新智慧应用、增强技术保障、实施动态考核、制定标准体系开展实践探索,并通过智治驱动、智治赋能、智治研判推进社区全民健身公共服务治理共同体建设。在上述分析基础上,本文提出精准策略:健全社区数字治理制度,强调价值引领和明确创新原则;健全社区智慧大脑系统,创新治理技术和升级全民健身基础设施;健全社区数字治理体系,优化治理运行条件和创新治理体制机制。

公共服务可及性视域下社区治理共同体建设研究

社区治理共同体建设是社区治理方式的重要创新,也是推进社区治理现代化的重要举措。社区主体在优化公共服务可及性过程中潜移默化地影响了公众对社区的满意度和认同感,这种认同感成为构建社区治理共同体的心理基础。可采取以下路径构建社区治理共同体:坚持党建引领、推动社区空间再造、完善协同联动工作机制、加快建设智慧社区。

公共卫生治理中的代际健康正义与人类卫生健康共同体

公共卫生治理可能对不同年龄段的人群产生不同的健康影响,从而在不同群体间产生非传统意义上的代际冲突一一“代内的代际冲突”,引发对代际健康正义的思考。自由主义进路导致了公共卫生治理的“代际健康囚徒困境”和治理失败。公共卫生危机强化了人们对共同体的追求,引发个体从共同体唤寻归属感、安全感与互助,以驱散笼罩着每个人的疾病与死亡阴影。可以建构一个跨代的人类卫生健康共同体,使健康成为维系共同体的代际纽带。

超大城市社区应对重大突发公共危机的韧性治理及其策略

与普通城市相比,超大城市公共安全风险高,灾害事故成因复杂,源头防控工作难,基层保障能力薄弱。一旦出现重大突发危机,城市社区作为危机应对的“最后一道防线”至关重要。而且,社区作为超大城市应急管理的基本单元,处在突发危机应对和防灾救灾的前沿阵地,是筑牢基础,抵御各类危机危害的“最先一公里”。本研究对韧性治理框架下的社区韧性特征分析,从社区治理体系的适应性提升,治理功能的重构以及应急管理模式的转换等三个方面,描述社区应对重大突发危机的韧性,构建社区应对重大突发危机的结构韧性、功能韧性和行动韧性等能力,并提出韧性治理的主要策略,包括加强主体协同,强化社会动员;促进资源整合,建立韧性网络,增强基层社区的自我组织、自我服务、自我调适、自我恢复的能力。通过完善韧性治理体系,提升社区韧性能力,将危机减缓做到前端,落在基层,防范各类重大安全风险,实现超大城市社区应对重大突发危机的韧性治理。

数字技术驱动社区环境治理共同体建构:现实困境、内在逻辑与路径选择

社区环境治理共同体是推进基层环境治理体系和治理能力现代化的基石,但在发展中面临着共同体价值观念发育不成熟、权力组织结构模糊、整体治理效力偏低和利益保障不健全等困境。数智时代,运用现代数字技术开展数字治理活动已经成为突破治理瓶颈的重要手段。在治理现代化议题下,数字技术以其特有的优势驱动社区环境治理共同体建构并发展完善,有效破解社区环境治理共同体的现实困境,即以数字塑信聚合多元主体助推价值共创,重塑社区公共价值观念;以数字赋权明晰主体保障平等赋权,实现社区治理权力与治理结构扁平化;以数字增效联结互通优化治理要素组合,推动社区多元主体治理效能提升;以数字赋利明晰集成链接,推动利益协调重组,形成利益共享格局。由此,基于数字技术驱动社区环境治理共同体建构的基础要素,从观念、制度、效力和保障四个层面完善数字技术驱动社区环境治理共同体建构的路径。

公共危机背景下社区共同体的构建

在常态化情境下,社区共同体建设面临着多重困境,公共危机的出现助推了社区共同体的形成。从社区生活系统和治理系统的视角进行考察可以发现,常态化情境下的社区是开放的生活系统、封闭的治理系统,这在很大程度上抑制了居民的社区参与和基于社区的集体行动。公共危机的出现倒置了社区作为生活系统和治理系统的运行逻辑,表现为在地的生活系统和开放的治理系统。这种倒置重塑了社区参与模式,促进了社区自我组织化,拓展了居民横向关系网络并提升了居民参与治理主体性。虽然公共危机下的社区共同体是被动情境下居民的自救行动,其是否可以延续仍然有待验证,但其对社区治理的最大启示在于塑造在地性生活系统和建立开放性治理系统。因此,构建公共危机背景下的社区共同体形成机制的重点在于形成基于应对公共危机的协作机制、在点赞和争吵中的共识机制、在社区互动和互助中的情感机制和社区开放治理权的共治机制。

构建社区共同体:应对重大公共卫生事件的路径思考

作为连接政党、政府、社会、民众的重要桥梁,社区是基层治理的重要场域,也是应对重大公共卫生事件、保护人民生命安全的第一道防线。在应对诸如新冠肺炎疫情的重大公共卫生事件中,社区成了主阵地,激活了潜藏于社区以及社群中的各种社会力量,但是,在这一过程中也暴露了社区治理的不足和短板,如居民的公共责任感不强、自治意识缺乏,社会空间让渡不够、社会组织培育不足等。为有效应对重大公共卫生事件,要不断审视与检视问题短板,汲取实践经验,积极构建有效应对重大公共卫生事件的社区共同体。在谋划上要内嵌于公共卫生体系建设,在方式上要超越“行政化”与“去行政化”之争,在文化上要增强居民的公共责任感与社区人文关怀,在技术上要以智慧社区建设实现更加科学精准高效的治理效能。

突发公共卫生事件视阈下基层社区多元协同韧性治理研究

目的:对基层社区治理进行质性分析,为我国基层公共卫生治理相关理论提供理论参考,为我国推进国家治理体系和治理能力现代化的实践工作提供经验借鉴。方法:以突破社会公共事务难点的社区访谈文本作为基础,以个体和群体层面治理作为抓手,本研究结合深度访谈与焦点小组完成数据采集,基于扎根理论方法,运用MAXQDA2018质性分析工具对访谈资料进行三级编码,归纳总结社区在韧性治理过程中的关键影响因素,并借鉴Strauss的三阶段分析法,构建社区多元韧性系统整合分析框架。结果:基层社区应急管理中存在一个社区、物业、居民多元交互网络,通过信息整理、数据编码,最后归纳提取7个核心范畴,即影响社区公共卫生治理的7个维度影响因素类属:突发事件刺激、个体韧性、社区韧性、关系特征、异质性特征、风险特征、道德准则。各类突发因素耦合重叠,对加强和创新社会治理提出了新要求。结论:从社区治理行动主体三方视角构建多元协同治理体系、社区治理主体协同平台、风险与异质性特征的调节,有利于改进社区应急管理提升路径,进一步完善社区常态化公共卫生治理机制。

人类卫生健康共同体视域下的公共卫生危机涉外治理

人类卫生健康共同体理念与公共卫生危机涉外治理在时代境遇、价值诉求和实践理路上深度耦合,为公共卫生危机涉外治理提供了新思路。当前,公共卫生危机涉外治理面临“社会排斥”下的行动困境、“泛政治化”的潜在风险、跨语言文化治理的资源短缺、国内治理与国际治理的割裂脱节四项挑战。为此,要以重塑理念培育共同体意识,以明确边界化解“泛政治化”潜在风险,以多维并进建构跨语言文化治理资源体系,以统筹协调推进国内治理与国际治理的良性互动。

四川省重大突发公共卫生事件社区治理政策文本分析

剖析重大突发公共卫生事件下四川省的社区疫情防控政策文本,厘清其防控治理逻辑,探讨现行政策中的问题,为优化社区的相关治理提供决策参考。以新冠疫情为例,检索四川省社区疫情管理的相关政策文本,并建立“政策工具—危机管理阶段”二维分析框架,采用计量和内容分析法进行分析。所纳入的政策文本之发文主体主要是应对新冠疫情联防联控机制领导小组和民政部门,政策工具供给型的最多(43.01%)、需求型的次之(35.13%)、环境型的使用相对较少(21.86%);在危机管理周期维度上,反应阶段的政策工具数量最多(62.37%),缩减阶段(18.82%)和预备阶段(12.19%),恢复阶段(6.63%)的数量较少。建议加强部门间协作,构建共治局面;加强信息化和监测预警政策建设,健全预警机制,提高预判的精准性;完善社区重大传染病疫情防控体系,健全体制机制,形成全方位全周期闭环管理模式;强化社区动员,提高社区成员主体意识和参与意愿。

基于共同生产理论的社区治理共同体建构实践——以深圳市D社区为例

如何建构社区治理共同体是基层治理研究和实践进展中的重要问题。文章对深圳市D社区的“聚光联盟”项目进行实地考察,从“主体-动力”“行动-过程”“制度-空间”三个维度进行深度剖析,发现D社区社会治理项目整合了基层政府、社区、居民、社会组织等社区治理多元主体共同生产,并演化出基于共同生产而构建社区治理共同体的实践逻辑:遵循国家主导下的社会治理创制逻辑、建构“差序-协同”的基层治理主体间关系、制度化管理塑造高效的行动情境等。这一治理实践为社区治理共同体建构,推进社区治理体系和治理能力现代化提供了借鉴和参考。

治理共同体建设与“村改居”社区有效治理——以鄂东社区“1+N”网格化治理模式为例

社区治理共同体作为基层治理机制的创新,有效回应了治理能力现代化建设的要求。老旧小区的人员流动扰乱了基层社会秩序,导致社区治理陷入以信任缺失、漠视公利和规范失效为表征的公共性式微困境中,需要构建社区治理共同体解决治理难题。鄂东社区的“1+N”网格化治理模式,作为社区治理共同体的具体实践,通过吸纳多元主体建构社区治理体系,强化利益联结提高居民公共参与,输入现代观念建立社区生活规范,推动了“村改居”社区的有效治理。这得益于以党政统合构建的资源共同体,以责任赋予构建的利益共同体,以情感激励构建的价值共同体,共同构成了“村改居”社区治理共同体的组成部分,成为“村改居”社区的重要治理路径。

4R危机管理理论视阈下农村突发公共卫生事件治理能力阻滞及优化

突发公共卫生事件应急情境下,以4R危机管理为动态治理流程视角,结合乡村实地调研与访谈素材,分析了直面农村基层政府卫生应急治理能力的阻滞因素:危机缩减能力疲软,风险意识淡薄,应急预案偏离实际;危机预备能力有限,应急人力、物力供需失衡,应急物资分配效率低下;危机反应能力局促,应急部门反应迟滞,应急管理精细化程度不足;危机恢复能力轻视,事后恢复大局观不足,缺乏系统总结与经验沟通。提出了农村基层政府突发公共卫生事件治理能力的优化建议:更新理念,强化基层官民风险意识和危机学习能力;下沉资源,完善农村应对突发公共卫生事件资源保障体系;优化体制,构建多元主体共同参与的公共危机治理格局;革新机制,完善“上下联动,横向协同”的应急处置机制。

四线城市应对公共卫生危机政府与社会协同治理分析

四线城市在公共卫生危机中面临挑战,需要政府和社会协同治理。本研究以吉林市为例,探讨其公共卫生危机应对的经验和问题。文章采用文献资料法和实地考察法,分析四线城市公共卫生危机的表现和原因,政府和社会协同治理的必要性和现状,吉林市政府和社会协同治理的模式、策略、问题和效果,并提出建议。本研究得出以下结论:(1)四线城市公共卫生危机与城市发展水平、人口密度、卫生设施等因素相关。(2)政府和社会协同治理是有效应对公共卫生危机的手段和策略。(3)四线城市政府和社会协同治理存在困难和问题,需要加强治理创新和合作机制。(4)吉林市政府和社会协同治理在多方面起到积极作用。建议今后加强四线城市公共卫生危机应对的政府和社会协同治理,从多方面提高应对能力和水平,强化公众健康意识和参与,提升公共卫生服务质量和能力。

大型公共卫生危机事件背景下社区干部胜任力提升路径探析

大型公共卫生危机具有突发性、破坏性以及波及范围广的特性,它的发生很大程度上可以改变社会公众的日常生活以及国家相关职能部门、企业、学校、社会组织的平稳运转。本文以大型公共卫生危机作为研究事例,分析了社区干部在大型公共卫生危机中,其工作胜任力的重要性,并结合社区干部胜任力发挥存在的问题,提出了相应的解决措施及方案,以更好应对大型公共卫生危机所带来的负面影响。

论社会组织参与公共卫生危机治理:优势、困境与出路

社会组织具备灵活性、专业性、扁平化等特质。结合社会组织参与社区抗疫的实际,发现社会组织在公共产品供给、专业人才支撑、特殊群体关照三方面存在显著优势。然而,法律法规不健全、角色定位不清晰、激励机制不完善会对社会组织形成体制性约束,而自身专业性不足、社会信任度不高则会带来能力性约束。基于此,本文提出相关政策建议。

社区韧性下突发性公共卫生安全应急治理能力分析--基于浙江省120个社区的fsQCA和ISM分析

文章以浙江省(新)一二线城市的120个社区为研究对象,运用社区韧性理论,通过实证研究法、模糊集定性比较分析法和解释结构模型定量分析法,构建社区韧性的评估指标体系,研究城市社区、集镇社区、农村社区和城乡联合体在内的四类社区在面对突发性公共卫生安全事件时的应急治理能力,总结当前社区应急治理存在的问题,提出韧性社区建设的提升路径,以供参考。