国家公园社区共管的实践现状与法治路径探析

目前我国国家公园社区共管制度仍处于探索阶段,通过梳理各园区实践现状总结出法律制度供给不足、央地事权划分不清、社会参与程度不够和园内区域发展不均等诸多问题,为实现缓解保护与生存使用的矛盾、推进国家公园共管制度科学建设,提出建设完善的法律体系、界定明晰的央地职权、促进多元的社会参与和增进协调的区域发展等解决思路,为完善国家公园社区共管制度、实现国家公园的顶层设计提供一得之见。

自然保护区社区共管中的矛盾及对策分析

自然保护区在保护自然资源和生态环境的过程中发挥了巨大作用,与此同时,保护区的保护工作也限制了当地社区对自然资源的依赖性,使保护区与社区的矛盾日益突出。社区共管在实现保护区社区之间资源保护与经济发展、冲突化解和利益共享方面,起到了巨大作用。本文以浙江乌岩岭国家级自然保护区为研究对象,分别从自然保护区社区共管概述、社区共管的矛盾及矛盾成因、矛盾的解决对策等方面作阐述分析。

浅析社区共管助推精准扶贫工作的实践与经验:以云南白马雪山国家级自然保护区霞若片区为例

社区共管一词来源于国外,最早出现在社区林业中,是社区林业在森林资源与自然保护区管理中的具体运用。通过阐述云南白马雪山国家级自然保护区在精准扶贫中社区共管模式助推精准扶贫工作实践,总结社区共管实施过程中的经验与不足,为下一步做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作提供参考,助力乡村振兴。

社区共管模式下大熊猫国家公园农户参与及保护态度研究

社区共管是中国国家公园社区协调的关键性制度,但其参与程度/类型对社区保护态度的影响缺乏定量实证分析。以社会交换理论为基础,以大熊猫国家公园(唐家河园区)为案例,通过问卷调查、半结构化访谈、结构方程模型、多元线性回归分析等方法,揭示社区共管模式下农户参与程度/类型对其满意度和保护意愿的影响。研究发现:(1)社区共管参与程度正向影响农户的满意度和保护意愿;(2)指导式和咨询式社区共管正向影响社区满意度和保护意愿,而协议式和合作式没有影响。这表明在自上而下的国家公园体制下,提升社区共管的参与程度是有效的;但农户也许更关心生计、福利和资讯,而非保护管理权利。另外,发现受教育程度正向影响满意度和保护意愿,而家庭规模仅对保护意愿有直接作用。基于此,向大熊猫国家公园提出拓宽沟通渠道、加强能力建设、完善补偿机制等建议。研究拓展了社会交换理论的应用范畴,揭示了社区参与类型对保护态度的作用机制,为国家公园社区共管的精细化实践提供科学参考依据。

中国自然保护地社区共管的赋权程度及影响因素研究

社区共管是国家公园体制建设的重点与难点,赋权程度是这一概念的核心,决定了其模式、机制和形式。对社区共管赋权程度的影响因素研究不足,制约了相应的理论认识和实践优化。采用文献调查、空间分析、主成分分析、回归分析和案例比较法,建立中国自然保护地社区共管案例库,从内部、外部、交互三方面解析了12个变量与赋权程度的关联。研究发现:1)中国社区共管以指导式为主,兼顾咨询、协议和合作式,赋权程度整体上随时间发展不断升高;2)社区共管案例集中分布于生物多样性保护优先区和社会经济欠发达地区;3)社区、政府和制度3个主成分会影响赋权程度,其中制度因子的影响最大。提倡重视社区共管的时间演变特征,培育社区主观能动性和因地制宜的制度建设。深化对社区共管赋权程度的理论认识,为保护地社区共管模式选择提供理论参考。

社区共管下的惠阳金桔市级自然保护区生态旅游发展规划

基于社区共管的视角下,以金桔市级自然保护区为研究对象,根据国家相关法规政策将其划分为核心区、缓冲区和实验区,在社区共管的指导下提出具体措施,通过周边社区共同营造新的经济增长点,积极协调社区参与辅助管理,在实验区开展生态旅游带动当地居民改善生产和生活条件,为推动自然保护区的持续发展提供新思路。

农户视角下白水江保护区社区共管绩效评估

本研究通过构建参与度、机制、公平性、影响、满意度以及需求和期望等6项指标体系,以农户视角评估白水江保护区社区共管绩效,利用CRITIC客观赋值法统计分析。结果表明,白水江保护区各保护站的社区共管水平由高到低依次为刘家坪站、丹堡河站、碧口站,红土河站、白马河站、让水河站;在6项指标中,农户比较认可共管机制建立和公平受益。评估发现白水江保护区的社区共管工作具有普惠性和广泛性,各保护站之间具有一定差异,存在生态补偿机制不健全、社区共管工作的滞后、信息透明度较低等问题,提出完善生态补偿机制、支持社区可持续发展等相关建议。

国家公园社区共管研究进展与展望

国家公园社区共管的研究对改善保护区周边居民生计、协调保护区生态保护与社区发展、提高保护区管理效率具有重要意义。从社区共管概念、社区共管模式、实施路径与具体思路、关键问题与改革建议4个方面对我国国家公园社区共管研究现状进行了梳理,结果发现:社区共管在我国已实行了20多年,但进展缓慢,研究方法多以案例研究为主,系统的理论研究十分薄弱;研究内容侧重于现状-对策型、案例型,而在内涵、体系建构、实现机制等方面缺乏深入探讨。基于此,提出了未来我国国家公园社区共管研究应重视社区共管理论体系构建;在现有社区参与方式的基础上,注重社区赋权;构建社区参与能力与程度评估指标体系,摆脱定性分析盲区。

腾冲北海湿地保护区社区共管探讨

腾冲北海湿地保护区湿地资源独特,生物多样性丰富,保护区内森林和湿地资源权属的特殊性决定了必须加强社区共管。管护机构积极开展社区共管实践探索,采取招商引资,建立共管模式,争取项目支持,适时优化方案的措施,在企业带动,落实共管机制,加强共管建设,提高共管能力方面取得了很大成效。针对保护区社区共管中存在的问题,提出继续加大宣传力度提高公众保护意识,健全社区共管制度促进社区经济社会发展,以生态旅游为龙头促进社区产业转型升级,积极向上争取项目让社区村民受益的建议。

袁牢山保护区楚雄管护局 加强社区共管 保护辖区资源

近年来,云南哀牢山国家级自然保护区楚雄管护局以习近平生态文明思想为指导,牢固树立并认真践行“绿水青山就是金山银山”理念,持续加强哀牢山保护区楚雄州辖区社区共管,使辖区环境及森林资源得到有效保护。云南哀牢山国家级自然保护区楚雄州辖区及周边共有5个乡镇35个村委会511个村民小组,至目前,共有人口7.34万人,有5所中学、20所小学。

科普宣教和社区共管共护大围山

大围山管护局明确宣教工作任务,通过学习州内、州外、省内保护区科普宣教和社区共建、共管的先进工作经验,发现工作中的不足,借鉴好的做法,不断完善科普宣教和社区工作,促进大围山科普宣教和社区工作不断提高。建立和完善制度。大围山管护局科普宣教和社区科指定专人负责“云南大围山自然保护区”微信公众号的维护工作,印发《关于进一步加强信息上报工作的通知》,要求各分局(所)指定专人负责其辖区内的工作动态、野生动植物等信息上报工作,并根据其管护面积大小规定每周需要报送的信息简报数量。

青海湖旗舰物种普氏原羚保护的社区共管实践

曾一度濒危的普氏原羚在公众和政府共同努力下种群逐步得到恢复,截止2022年10月的官方统计数据,普氏原羚仍然只有2969只,主要分布在青海湖周边的牧区。随着当地人口增加,人均能使用的草地面积在不断减少,过牧和草地退化问题相伴而生,围栏则成为分割产权和恢复草地生产力的重要手段,普氏原羚获取水源和优质饲草的状况不容乐观,人兽冲突加剧,随之引起的栖息地破碎化是当前普氏原羚面临的最大威胁。为缓解人—草—畜的紧张关系,保证普氏原羚获得更大生存环境,促使牧民从保护中受益,UNDP-GEF“加强青海湖-祁连山景观区保护地体系项目”重点推动青海湖景观区的普氏原羚保护工作。在青海湖周围,项目设计了比较系统的策略解决普氏原羚栖息地破碎化问题:首先,考虑网围栏对普氏原羚带来的直接威胁,项目推动拆除草地围栏和降低草地围栏高度的社区共管措施,有效缓解了普氏原羚迁徙面临的威胁;其次,针对普氏原羚同家畜争夺草地的问题,项目通过普氏原羚和牧民家畜补饲的方式缓解草地压力。最后,结合当地畜牧业的结构特点,推广高效藏羊养殖,减轻草地压力,深入开展牧民职业技能培训和生态旅游,拓宽牧民的就业渠道,并通过加强牧民巡护队的监测巡护能力,宣传普氏原羚综合保护策略带来的经济和生态效益,进一步夯实普氏原羚栖息地保护的社区参与基础。项目实施以来,截止2022年12月底,共修复草地321hm^(2),拆降网围栏56.6513×10^(4)m,为方便普氏原羚饮水打井7口,2019~2021年完成冬季补饲共754t;项目在帮助28户牧民实现增收的同时,缓解了普氏原羚与牧民家畜争夺草地的局面。普氏原羚栖息地破碎化问题的最终解决取决于推出有效的替代生计策略,补偿普氏原羚消耗牧民草地的损失,制定合理的围栏管理办法和社区共管机制,通过政策支持和鼓励村民参与普氏原羚的保护行动。

浅谈社区共管与保护地可持续发展--以勐腊子保护区为例

了解勐腊子保护区与周边社区居民的矛盾和关系,通过查阅历史资料及实地调研等方式,掌握勐腊保护区开展社区共管的基本情况以及其中存在的问题,分析产生矛盾的原因,并继续巩固和拓展社区共管方式。保护区内及周边社区居民的经济发展、生产生活与保护区的保护存在一定程度的矛盾和利益关系,自从勐腊保护区开展社区共管示范村工作以来,保护区自然资源得到有效保护,初步达到既保护自然资源,同时促使社区经济得到发展的目的,缓解了保护与发展的矛盾。因此,本文根据勐腊子保护区社区共管与保护地可持续发展予以分析,并针对存在的问题和矛盾提出相应的管理对策和建议。

社区共管——一种全新的保护区管理模式

陕西省引进社区共管这种新型的保护区管理模式 ,在太白山、佛坪、周至 3个国家级自然保护区开展了试点工作。根据社区共管的程序 ,各保护区确定了社区共管目标 ,建立了共管组织 ,制定了社区自然资源管理计划。根据共管计划 ,保护区采用新的方式系统地开展了独具特色的社区共管活动 ,使试点社区的经济有了一定的发展 ,农民开始从社区共管活动中获利。同时 ,通过建立社区资源保护体系和对资源规划管理 ,也减轻了社区对保护区的资源压力 ,促进了保护区的工作。初步实验证明 ,社区共管是一种适合我国保护区发展特点的、能积极解决发展与保护之间矛盾的保护管理模式 ,具有广泛推广的价值。

自然保护区社区共管对我国发展生态旅游的启示——兼论太白山大湾村实例

本文简要介绍了社区共管概念的内涵、由来及实施步骤,并以太白山大湾村为例进行研究,认为社区共管作为一种新的资源管理模式,能有效缓解我国社区发展与资源保护之间矛盾。在此基础上,提出利用社区共管开展生态旅游时必须注意的问题。

社区共管与自然保护区可持续发展

自然保护区社区共管是20世纪90年代以来国际上兴起的一种新型的自然资源管理模式,本文阐释了自然保护区社区共管的概念,并从自然保护区可持续发展的角度分析了社区共管中存在的种种矛盾与冲突,提出了提高社区居民参与性、合理利用资源、健全相关法律法规体系、完善社区共管激励机制、完善野生动物破坏补偿机制、加大资金投入力度、完善共管效果评估机制体系等解决或缓解社区共管中各种冲突与矛盾的途径与措施。

自然保护区社区共管中的冲突及对策浅析

从自然保护区社区共管的概念出发,分析了我国自然保护区社区共管中存在的环保观念、管理体制、资源利用、资金投入以及技术扶持等方面的矛盾冲突,从保护区和社区可持续发展的角度出发,提出了对策与建议。

中国自然保护区社区共管模式的限制因素分析

自然保护区社区共管的实施,缓解了保护区与社区的矛盾,在促进生物多样性保护与社区经济发展方面取得了显著的效果。然而,由于管理目标冲突、法律法规约束、体制弊端、经费不足、缺乏激励等问题,限制了共管的实施范围及可持续性。通过构建科学的共管运行机制、激励机制、生态教育等措施,突破共管的制约因素,促进自然保护区及其社区的可持续发展。

自然保护区社区共管模式的可持续性研究

发展理论认为发展既是一种社会变革进程,也是资源规划和社会工程的一个技术问题。价值冲突学是发展理论的基础,认为在发展过程中不可避免地充满了利益获取。社会公正下的自然与社区和谐发展伦理,成为当下保护区管理的核心。保护区对生物多样性和生态系统的保护发挥了重要作用,同时也使周边社区付出了代价。保护区资源既是生态系统保护的基石,又是当地人维持生计、经济发展的依托,围绕着资源的控制权和所有权的争夺是保护区及周边社区冲突的根本原因。这些问题既有中国的普遍性又有当地的特殊性,研究其社区共管的可持续性具有现实意义和理论价值。