数智赋能社区应急治理:何以可能,何以可为?——基于上海市L街道“社区大脑”建设的案例分析

依托数智技术理顺社区应急治理内在机理并突破治理阈值,已成为社区应急治理创新的可行路径。上海市L街道“社区大脑”建设催生了以“大数据+网格化管理”为特征的社区应急治理新模式,充分利用当前数智化发展的有利契机,既从主体、空间、规则以及方式等维度重塑原有的社区应急治理结构,又将数智赋能落实到社区应急治理的全生命周期,集中体现为社区应急预防、应急准备、应急响应以及应急恢复等动态接续的行动环节,切实保障社区应急治理全过程的高质量运行。因应数智技术赋能社区应急治理的双重路径,需加强顶层设计、畅通多元参与、保障信息安全以及创新人才培养等机制建设。

韧性治理何以实现:城市社区应急管理的困境与因应

“与风险共存”是现代社会的基本特征。风险社会突发事件的高度复杂性和不确定性提升了应急管理的战略定位。社区作为突发事件的第一现场,是实现风险消解和危机应对的重要关口,也是国家治理体系和治理能力现代化建设的关键场域。针对传统应急管理有效性不足的问题,韧性治理作为一种新型治理理念,具有抗逆力、恢复力和适应力三重价值指向,契合了社区应急管理的现实需要。基于韧性治理议题和治理要素维度,搭建“主体—制度—过程—能力”的韧性社区治理分析框架,通过分析社区突发公共事件的治理实践,发现社区在应急管理中存在主体支撑薄弱、制度保障乏力、过程管理粗疏和能力供给不足的缺陷。依据韧性社区治理向度,城市社区应急管理应重视社会动员、健全社区参与机制,加强顶层设计、推动预案执行落实,优化流程管理、注重程序适应变通,强化资源保障、推动技术治理嵌入。

基于“项目+案例”模式的社区应急管理教学案例开发与实践探索

鉴于公共管理类本科专业应急管理教学案例开发与应用的迫切性,依托专业核心课程《社区管理》,探索构建以社区应急管理案例的开发与应用为重点的“项目+案例”新型教学模式,具体开展“项目驱动、案例报告、案例开发、案例实践”4个环节的教学探索。经过3轮教学周期实践,教学改革取得一定成效,该模式所具有的“实现课程案例资源优化升级与持续迭代、凸显社区管理课程研究优势和教学方向、推动社区治理智慧教学资源整合和产学融合”的亮点与优势,可为新文科建设背景下公共管理学科教学案例的开发与实践提供启示。

赋权理论视角下社区应急治理居民主体性缺失与促进路径

为深入剖析我国基层社区应急治理中居民主体性缺失的现状,以期推进社区应急治理体系的完善与发展,从赋权理论视角对居民社区应急治理主体性进行分析,深入分析个人、组织和环境3个层面居民主体性缺失的表现,并通过自我赋权、个体赋权、团体赋权、组织赋权、社区赋权和政治赋权6个维度构建提升居民社区应急治理主体性的有效路径。这不仅可增强居民参与应急治理的深度与广度,还在一定程度上丰富了社区应急治理中居民参与的理论与实践研究。

党建引领城市社区应急动员的“结构-行动”逻辑及效能提升策略

应急动员是有效应对城市社区复杂多样社会风险的关键路径,基层党组织在我国城市社区应急动员中发挥着引领作用。基于嵌入理论与结构化理论,党建引领城市社区应急动员的“结构-行动”逻辑得以构建。基层党组织通过全面嵌入社区治理的组织架构,实现城市社区应急动员中党建引领的行动力与整合力。具体来说,在城市社区应急动员中,通过基层组织建设、社区应急管理制度贯通与社区多元行动者整合,基层党组织实现了社区应急动员的结构性嵌入,这种结构性嵌入使社区价值同构、社区应急制度、专业人才与管理技术下沉等一系列党建引领下的基层应急行动得以可能。通过对我国七地市(自治州)八个街道办下辖若干城市社区进行半结构化访谈与实地调研可以发现,组织架构不健全、情感动员不足、行动能力欠缺造成了党建引领城市社区应急动员的结构悬浮化、行动刚性化、效能弱化等“结构-行动”困境。对此,应该加强基层党组织的引领作用,有力实施城市社区应急动员的组织整合、价值同构、制度优化、人才吸纳与数字赋能等提升策略,推进党建引领城市社区应急动员的效能提升。

韧性视角下社区应急管理能力评价指标体系构建及应用研究

当前的城市社区安全风险治理体系已无法适应日益复杂的风险环境,建立以韧性视角为基础的新型治理模式成为一种新趋势。研究基于韧性视角构建包含6个一级指标和47个二级指标的指标体系,创新性提出了社区居民自救个体韧性、避难设施操作、经济恢复力、社区应急工作完善指标。建立相应评估模型,应用该指标体系对铁岭市某社区进行实证分析。实证结果表明,基于韧性视角设计的社区应急管理能力评价指标体系可以指导社区具体实践,促进社区应急管理能力进一步提升。

社区应急管理中低龄老年志愿者培育研究

当今时代,社会风险呈现多样化,社区应急管理面临前所未有的挑战。目前,我国已经进入老龄化社会,但是大多数低龄老年人身体状况良好,参与社区志愿服务意愿较高且具有丰富的社会经验。培育低龄老年志愿者参与社区应急管理有利于提升社区应急管理能力和增强社区韧性。当前社区应急管理中低龄老年志愿者培育还存在一些问题,应正确看待低龄老年人参与社区应急管理服务,完善社区应急保障与支持制度,推进社区应急管理设备与培训课程适老化。

韧性视角下社区应急管理能力的提升路径

韧性社区理论因高度重视社区受到外界干扰后的自组织、自我适应和自我恢复的能力,为社区应急管理现代化提供了全新的理论视角。通过探析韧性的理论演进与特点,发现韧性社区理论在物理韧性、组织韧性、技术韧性、制度韧性、心理韧性五个纬度上与社区应急管理现代化具有高度契合性。因此,本文以这五个纬度为切入点,提出当下社区应急管理存在的现实问题,并提出相应的解决策略,以期促进社区的可持续、高质量发展。

基于韧性治理理论的志愿者参与社区应急管理:价值、反思与路径

韧性治理是当下风险社会提升社区治理能力和应急力量建设的重要选择。志愿者的灵活性、协同性和行政性等特征对于增强社区治理的资源扩容韧性、组织韧性、制度韧性和文化韧性具有重要价值。然而,当前志愿者参与社区应急管理仍然存在着志愿服务能力不足、社会资源难以协调、顶层制度难以落实和缺乏系统化应急预案等问题。本文从资源、组织、制度、技术和文化五个层面出发,提出相应的解决路径,旨在加强社区应急管理的建设。

社区应急治理“情境—策略”视角的组织行动及路径研究

在应急事件治理过程中,基层亟须在压实社区责任的同时激活社区的主体能动性,策略性应对不同阶段社区应急面临的情境,推动应急“事件演进轴”和“治理跟进轴”的适契性。“情境-策略”分析视角明确社区应急非常态扩散的被动应急、线性演化的能动应急及稳态运行的常态应急的过程节点及阶段特征。社区需要依据主体自组织水平和应急能力差异性,采取过程性调适机制,有效匹配社区内外部情境和行动策略的契合关系,推进社区应急情境转换的场景调适机制,建构社区应急阶段跃迁的策略实施机制,培育社区应急复合界面的整合链接机制,提升社区应急治理效能。

基于朴素贝叶斯数据挖掘的社区应急监测体系构建

在分析目前应急科普和应急管理存在问题的基础上,构建了一种基于朴素贝叶斯数据挖掘的社区应急监测体系。通过设计社区居民认知元标签,对社区居民的属性数据进行了采集,作为构建朴素贝叶斯分类器的训练源数据,以此建立了社区居民应急认知标签集模型。基于标签集模型,利用朴素贝叶斯分类器构建社了区居民应急认知能力精准分类模型,将社区居民划分为风险级别不同的监测等级。针对划分的监测等级,构建基于动态监测等级的社区居民应急科普与应急决策模型,作为社区应急科普和应急管理的重要依据。在此基础上,从模型的构建与使用遵循周期性原则、重视数据采集标准的设计和数据采集的精准管理、社区应急决策与管理应以决策模型为依据3个维度提出了基于监测模型的社区应急决策与建议,为社区应急科普和应急管理提供参考。

公共性与效率:业委会参与社区应急治理的逻辑、机制与路径分析

现有社区应急治理坚持基层政府与居委会的双重主导,这种治理模式容易出现公共性与效率之间的矛盾。业委会在社区应急治理中的参与,有助于增加治理资源、弥补管理空缺,能够缓解服务供给不足与多元利益需求之间的矛盾,以自我管理机制、情感信任机制和动员培训机制促进公共性与效率之间的调和。基于此,在党建引领的根本保障下,应积极建立协同型业委会。在日常管理中,业委会要将工作中心设定为高效满足业主多元诉求,与业主、居民之间建立密切联系;在应急治理中,业委会应加强社会动员与志愿服务,主动成为基层政府与居委会的帮手;在中间状态下,业委会应灵活发挥作用,根据应急情境转变调整管理方式,进而促使社区应急治理高质量发展。

基于社会网络分析的公众参与社区应急管理影响因素研究

为提升公众参与社区应急管理的效率,文章对大量文献进行筛选与总结,结合现实情况得出公众参与社区应急管理的主要影响因素,并利用UCINET 6软件对其进行社会网络分析。研究结果表明:权责利分配和信息公开为主要影响因素,同时应急资金、法律制度、公众参与能力和公众安全保障也有着一定的影响力,基于此,对如何提升公众参与社区应急管理能力提出建议。

新时代社区应急管理变革:逻辑、困境与模式选择

社区是应对各类突发公共事件的基础单元,使“社区应急”运转起来是应急治理现代化的重大课题。伴随着总体国家安全观的提出和应急管理机构的重大调整,新时代社区应急管理出现了新的趋势和变革,其背后蕴含着深刻的理论逻辑、历史逻辑和实践逻辑,但也产生诸多系统性困境。基于此,应当从理念、结构、机制、技术四重维度构建新时代社区应急管理变革的理论分析框架。社区应急管理变革亟须平衡和处理公共安全治理与应急管理、社区应急管理结构固化与失衡、“橄榄型”应急管理机制制约、应急管理与技术异化之间的关系和矛盾。社区应急管理的未来方向是构建一种更具自组织、自我恢复、自我调适的韧性社区应急管理模式,使社区真正成为守望相助、睦邻友好、平安和谐的社区治理共同体。

城市社区应急管理存在的问题及对策研究

随着中国特色社会主义进入新时代,总体国家安全观成为我国安全的新方略,人民群众对生命健康和财产安全越来越关注。当前,中华民族正在迈向新的历史时刻。在这个时代,由于社会主义市场经济的发展,特别是城市化的持续推进,许多公共危机如自然灾害、环境污染、食品安全、暴力犯罪等时而出现,这些危机不仅给人们的生活带来了极大的威胁,同时也给社会带来了许多不确定性,让社区变成了许多冲突的重要源头。社区的安全与稳定是维护社会秩序的关键。但目前,社区普遍不重视应急管理工作,没能发挥其在应急管理中的优势。因此,加强社区的应急管理,提升社区的应对能力和实战能力,建立行之有效的应急预案,显得尤为迫切。总而言之,有效地解决当前社区面临的各种挑战,建立健全的应急管理机制,有助于提升社区的综合能力,维持社会的和谐稳定。本文对城市社区应急管理机制建设相关内容展开深入探讨。

借鉴美国减灾型社区经验提升我国社区应急力

社区灾害应急力水平直接影响到全社会自然灾害应急水平,影响到我国经济社会的稳定与发展。汶川地震和玉树地震中暴露出我国社区群众应急意识和能力不高、自组织功能单一,应急预案不够完善、社区参与应急机制发育缓慢,应急组织体系缺乏灵活性、与社区自组织合作有待加强等问题,亟须从国外吸取有益经验,提高我国社区应急力水平。美国和我国都自然灾害多发,尽管我国实行的是全政府模式的应急管理体制,但美国减灾型社区建设的成功实践经验对我国社区应急力建设具有重要的借鉴意义。为此,文章对美国减灾型社区建设中的成功经验进行分析,并结合我国的实际提出一些启示。

基于案例学习的社区应急情景决策桌面培训方法

随着我国城市化发展,城市突发事件呈现出多元化与复杂化,相关社区应急管理问题越发凸显。突发事件情景应对所暴露出的决策不适对应急决策者能力提升提出了更为"情景化"的要求。案例是情景记忆的一种表现形式,可用于应急决策者灾前培训。因此,面向社区应急情景决策,本文提出基于历史案例的"互动-学习-顿悟-强化(ILIS)"的桌面培训方法。该方法结合案例推理、综合集成方法与顿悟学习法,可实现逐步挖掘应急决策知识的目的,以提升应急决策者能力。最后,通过在深圳市应用显示的结果说明所提方法的可行性与有效性。

社区应急管理中存在的问题及对策探析

当前我国正处在构建和谐社会进程中,不可避免地会遇到各种各样的突发事件。社区既是各类灾害的承受主体,又是应急预防和应对的前沿阵地。加强社区应急管理不仅符合社区成员的现实需求,而且对构建和谐社区具有不可替代的作用。然而,社区自身管理体制不顺、自治建设薄弱和外部支持不够等限制了社区应急管理能力的发挥。因此,应该在政府指导和支持下,科学制定社区应急管理规划,培育良好的社区应急文化,加快社区应急管理能力建设步伐。

社区应急志愿者参与公共安全治理的影响因素分析——基于新冠肺炎疫情背景的Nvivo质性研究

我国社区应急志愿者参与应对新型冠状病毒疫情,反映出社区应急志愿服务具有反应迅速、因地制宜、成本较低等优势。当前国内学术界对社区应急志愿者在概念界定、参与机制分析等领域的研究存在缺失。影响参与社区安全治理的核心因素有七项,按影响程度从高至低依次为“奉献意识”“社会激励”“身份认同”“情感体验”“物资保障”“爱国主义”及“道德意志”;次核心因素有六项,按影响程度从高至低依次为“感恩之心”“乐观积极”“家庭激励”“学习动机”“制度保障”及“管理保障”。这些因素共同作用于社区应急志愿者的日常服务之中,彼此间绝非割裂存在,而是呈现出一种复杂的交互状态。面对突发性公共危机带来的挑战,社区应急志愿组织及相关志愿者应把握时机,找准组织及个体定位,实现社区应急管理的“关口前移”和“重心下移”,从而推动社区应急志愿服务的进一步完善。

从两极到综合:社区应急治理的新维度

建立在方法论个体主义基础上的西方社区概念最初没有国家应急治理的意蕴。西方国家的社区应急治理主体主要由公民、邻里、互助团体及教会等组成,他们以自治的方式参与处理社区应急事件、实施灾后重建计划。而在坚持方法论集体主义、注重人不能无群的中国传统社会里,郡县以下的乡吏是灾害救助及疫情控制工作的主要依托,他们在上报灾情的同时实行贤人救助,甚至举行祭祀先贤乃至祈祷神灵以求度过灾难。以上两种应急治理理念、手段及方法论均不能适应现代社会应急治理的需要,这就要求对社区应急治理的历史与现实进行反思,站在推进治理体系与治理能力现代化的角度,超越社区应急治理的自组织与他组织理念、自在状态与自发状态、个体主义与整体主义方法论的两极对立,实现二者的有机整合,将社区作为国家应急治理的支点,扎实推进国家治理体系和治理能力现代化建设。