社区教育融入社区治理创新的逻辑与路径

社区教育是社区治理的重要环节。限于目前社区教育尚未得到充分重视,社区教育参与主体单一,社区教育 相关制度保障等问题尚需解决,社区教育面临一定困难。通过案例分析,结合多中心治理理论,分析了社区教育的困境, 提高居民终身学习意识和主体意识、加强多元主体间的合作、打造社区教育品牌,是提高社区治理创新的途径。

我国西部地区社区治理创新的多组态路径研究——基于模糊集定性比较分析

社区治理是国家治理的重要基石,其创新水平对国家治理现代化目标的实现有重要影响。立足西部地区,以历届“全国社会治理创新典型案例”中筛选的13个西部地区社区治理创新案例为样本,从组态视角出发,采用模糊集定性比较分析方法,构建基于“三维五因”的分析框架,探索经济发展水平、社区资源、多元共治、科技支撑、项目运作等对西部地区社区治理创新水平的影响。结果表明,多元共治是实现西部地区社区治理创新的必要条件。同时,“内生动力型”“科技助力型”和“多元驱动型”是西部地区社区治理创新的多组态路径。

数字技术驱动社区治理创新何以可能?——基于“全国社区治理和服务创新实验区”案例的定性比较分析

社区治理数字化转型作为推进社区治理体系和治理能力现代化的关键环节,为社区治理创新提供了重要的技术支撑。基于TOE分析框架,从技术—组织—环境三个维度建构社区治理创新的分析指标,运用模糊集定性比较分析方法对30个社区治理创新案例进行实证分析,可以检视数字技术驱动社区治理创新的实践逻辑。研究发现,数据平台建设是驱动社区治理创新的关键要素,政府支持力度是其重要影响因素。从数字技术驱动社区治理创新的组合路径来看,政府主导型、居民需求型和技术创新型是数字技术驱动社区治理创新的主要模式。基于此,为更好地发挥数字技术驱动社区治理创新的效果,应注重强化政府的主体地位、提升居民的数字素养、促进数字技术与社区治理的深度融合。

“遴选赛”:社区治理创新“逐顶竞争”的组织机制研究——基于W市N街道的案例

近年来城市基层政府(街道)职能结构重心由发展经济转向公共服务与社会治理,治理创新成为基层政府的工作要求和政绩呈现的重要机制。出于绩效竞争或管理任务完成的考量,通常街道会采取集中全力建设少数“明星社区”的策略,导致治理创新“亮点叠加”现象,因而与国家鼓励以创新推动面上治理绩效提升的初衷相违背。W市N街道通过“遴选赛”组织机制,激励所辖社区在治理创新中“逐顶竞争”,推动治理创新由点到面的转变,实现了国家鼓励基层治理创新的目标,推动了社区相对均衡发展。研究揭示了“遴选赛”机制的内在机理,“赛马不相马”,创新单位不设门槛、随机选择、机会均等,运用行政赋权、对比择优、资源吸引以及学习增能等四个机制激励社区;讨论了“遴选赛”机制被选择的原因,即主体的认知、平衡的压力、目标的可达性与创新的持续性等影响街道的抉择;拓展了“锦标赛”机制的理论讨论,进一步打开了基层政府激励社区治理创新的组织机制的“暗箱”。

社区治理创新研究何以体现理论自觉

话语体系建构可作为理解学术研究理论自觉的观察视角。社区治理创新话语体系实际上就是对核心关键词所代表的碎片化话语的整合和型构。解读社区治理创新研究的话语建构,需着眼于核心关键词背后的实践与理论内涵。以CSSCI论文为文本,运用SATI和UCINET软件分析工具的共词分析发现,社区治理创新研究领域已形成两种话语体系,即以解决问题为导向的实践话语和以逻辑解析为导向的理论话语。前者基于对社区治理创新政策设计和实践探索的经验描述,表现为以“党建引领”为代表的政党话语、以“共建共治共享”为代表的共同体话语、以“社区协商”为代表的民主话语、以“智慧社区”为代表的技术话语等话语类型;后者基于对社区治理创新经验现象的抽象性反思和深层次探讨,表现为“党建统合”“去行政化”“再组织化”等话语形式。理论话语建构体现了研究者不断实现理论自觉的努力。持续推进中国社区治理创新研究,必须继续着眼于中国社区治理创新的鲜活实践,保持对既有理论范式的质疑和反思,在此基础上形成本土性的问题意识和理论体系。

我国城市社区治理创新的四种模式

以社区调研为基础,从社会学关于政府、市场与社会三大机制的理论视角出发,对于多种类型社区治理模式进行分析、归纳和总结,提出了城市社区治理创新的四种模式:政府主导模式、市场主导模式、社会自治模式和专家参与模式。政府主导模式是主流模式,其制度优势明显,但不足在于社会被动、居民参与不足、社区缺少活力;市场主导模式的资源配置能力强,发展潜力较大,但也存在着市场失灵等问题;社会自治模式最符合居民自治原理,但缺少资源支持、最难操作、遇到的困难最多;专家参与模式由于有专家的外力支持,在制度设计、顶层设计等方面有优势,但是,容易产生外部依赖性,需要探索专家撤出后也能自我运营的模式。因此,统筹多种社会资源、激发多元社会活力、创新居民参与机制是社区治理创新的关键环节,政府可以通过发挥多元力量的作用,完善相应制度设计和政策约束,进一步形成多元共治、共建共享的社区治理新格局。

基层政府协同“三社联动”的城市社区治理创新模式研究——以美地社区实践为例

基层政府协同"三社联动"的社区治理创新模式,由基层政府主动发起,以政府购买项目的形式开展治理创新探索。社工机构评估社区需求提供方案,竞争承接项目,在基层政府提供各类资源、协调沟通各方关系之后,进驻社区开展社区服务。专业社工受聘于社会机构,依托专业社工技能,利用社区服务站平台,在"两委"领导之下开展各项社区服务工作。项目合同周期完毕,中立第三方机构接受政府委托,以居民与政府部门为对象,基于项目目标,评估社工机构治理绩效。美地社区治理创新模式的探索意义重大,以基层政府协同推动"三社联动"方式有效地提升了社区治理的绩效,社区民众满意度提升,社区"两委一站"行政工作也获得政府管理部门大力认可。

新时代“党建+城市社区治理创新”:趋势、形态与动力

进入新时代,伴随着快速城镇化向新型城镇化的发展嬗变和社会主要矛盾的转移,城市社会治理呈现出治理重心下移、资源和服务下沉、职责和权力下放的趋势。新时代,要跳出就党建做党建的传统窠臼,把党的政治和组织优势转变为治理效能和服务优势,实现融合式综合党建创新。因应这一趋势,"党建+城市社区治理创新"成为满足人民日益增长的美好生活需求、化解新时代社会主要矛盾的第一推动力。通过党建引领即"党建+",以区域化党建为牵引,建立党组织挂帅、功能融合和组织协作的治理网络,已经成为加强城市基层建设、创新社会治理的标配。"党建+城市社区治理创新"的总体趋势是治理重心下移基层、资源和服务下沉社区、职责和权力下放街道,构建简约高效的基层管理体制;基本形态是通过抓党建、抓治理、抓服务,把基层党建、社会治理、公共服务融为一体,党组织挂帅,形成组织间的协作治理网络;内在动力是党的政治引领、组织引领、能力引领和机制引领的能力。

中国社区治理创新的特征、动因与绩效——基于“中国社区治理创新成果”的多案例分析

城乡社区治理的重要性日益凸显,实践中亦有大量社区治理创新的探索,然而对于我国社区治理创新的整体性图景,学界探讨的不多。基于对民政部组织评选出的2013至2015年三届共55项"中国社区治理创新成果"的多案例分析,研究发现:我国社区治理创新呈现"东部强,中西部弱"和城乡社区不平衡的空间分布格局;社区治理创新主体以区县级政府组织为主;党和政府的倡导推动、社区治理问题倒逼驱动以及回应基层群众的需求是催生社区治理创新的主要动因。社区治理创新的领域主要集中在社区治理体制创新、社区公众参与创新和社区公共服务创新上,社区治理创新的方式呈现出探索性创新、累积性创新和学习性创新三种形态。这些社区治理创新成果,为推进社区治理体系和治理能力现代化提供了鲜活的样板。但今后仍然应着力提升中西部地区和农村社区的治理创新能力,社区治理创新的可持续性也有待进一步的观察。

社区治理创新类型及动因研究——基于“中国社区治理创新奖”的多案例研究

近年来,国家对社区治理给予高度重视,不断出台相关政策,为社区治理创新提供了良好的政策环境。在对民政部组织评选的2013-2015年三届共55项社区治理创新案例进行整理的基础上,以理性选择制度主义和制度变迁动力理论的部分内容作为理论基础,构建理论框架和社区治理创新动因的分析框架。按照间接动因以及收益的类型,将社区治理创新分为压力传导型、法治保障型、需求回应型、矛盾回应型、居民推动型和技术驱动型六类,并从直接动因和间接动因两个角度分析推动社区治理创新的相关因素,其中直接动因包括地方政府竞争带来的压力和财政投入的增大,以及社区治理创新能够满足社区居民日益多元化的需求、解决街道办和居委会的发展难题、促进社会稳定发展;间接动因包括政策文件的规定、信息技术的推动和社区社会组织的发展壮大。

社区治理创新呼唤柔性领导力

党的十八届三中全会提出:"创新社会治理体制"。社区是社会的最基层、社会治理的最前沿。社会治理的创新从社区治理的创新入手。实施柔性领导力是加强和创新社区治理的内在需求。柔性领导力的基本特征决定了实现社区治理创新内在要求的功能。鉴于社区治理创新基本原则对柔性领导力的需求以及柔性领导力在社区管理创新中的重要作用,努力开发现代社区治理中的柔性领导力对于实现社区治理的创新具有重要意义。

“互联网+”背景下的城市社区治理创新研究

"互联网+"的出现使社会治理与信息化的融合迈入了新阶段,突出了创新的中心位置,"互联网+"与城市社区治理创新具有极大的耦合性,代表着未来社区治理发展的技术方向。"互联网+"参与社区治理给传统社区的管理体制带来生机的同时,也面临着诸多挑战。作为将"互联网+"嵌入城市社区治理创新的实践性尝试,"智慧社区"的营造与发展无疑具有开拓性的意义。文章通过对南通市智慧社区的调查发现,需要从理念推广、协商合作、顶层设计和资源保障等方面入手推动智慧社区建设与治理。

边界、制度与资源:一个城市社区治理创新的分析框架——以TJ市H区Y社区为例

城市社区治理创新是我国社会领域中的重大制度转型。对TJ市H区Y社区的个案研究发现,社区治理创新中的系列难题突出表现为居委会负担过重、居民参与层次较低、自治经费难以保障。其根源在于政府与社区间的合作伙伴关系尚未建立。文章尝试在边界、制度与资源依赖理论的视角下,构建一个城市社区治理创新的理论分析框架,认为社区治理创新困境的原因包括基层政府与社会的边界界定不清带来的"责能困境",社区治理制度的有效供给不足,以及资源依赖效应的影响。这就需要合理界定社区治理与行政权力的范围,完善社区治理的制度建构,促进政社合作和居民参与。

社区治理创新与新的社会阶层人士的组织引导研究

本文以城市社区(小区)治理创新为视角,以把新的社会阶层人士组织起来为研究维度,以问卷抽样调查和访谈调研为样本,分析如何在社区治理创新中把新的社会阶层人士组织起来;指出新的社会阶层人士具有较强的社区认同感和归属感,是社区治理中具有潜在公共精神的群体,但目前把新的社会阶层人士纳入社区治理制度化平台的组织机制还有待加强;提出要在创新社区治理理念、治理机制和治理平台中把新的社会阶层人士组织起来。

现代民政视阈下的社区治理创新-以杭州市上城区为例

社区管理是民政工作的一项重要内容,承担着基层社会管理的职能。然而在我国,由传统民政向现代民政转型过程中,社区治理面临诸多挑战。文章在现代民政的视阈下分析了社区治理创新的内涵及发展,并基于杭州市上城区社区治理创新实践经验,对我国社区治理创新的未来发展进行了思考。

整合式公益服务:社区治理创新的一种解释框架--以上海杨街公益召集令为例

社区治理日益成为国家治理和基层治理的基础性议题,以项目化实践回应基层治理中的多元需求和社区碎片化问题,成为当前基层治理的重要特征。通过质性研究方法,对浦东新区杨街“公益召集令”项目助力社区治理创新的整合性实践进行研究,旨在探究这种社区整合式公益服务促进社区治理创新的运作机制。研究发现,杨街“公益召集令”项目通过党建引领下的多元主体整合机制、政社分工与合作信任机制、不同主体之间开放对话与互惠共享机制等多重运行机制,勾勒了一幅社区公益服务项目参与社区治理创新的整合式行动图景。其在提升党的组织力、增强社区治理能力和重塑社区公益文化等方面发挥着积极效能,成为城市社区治理创新的一种本土化实践机制。

社会资本培育视域下的社区治理创新:本质蕴涵与实践进路

社区治理创新就是通过对现有社区管理制度的改革和调整,改变社区管理原有的运行机制,引入新的元素,发现并培育已有的资源,在多元主体的参与和互动中,以新的管理模式和动员方式,促使社区居民积极参与社区公共事务,并通过外在的支持和内部的孕育来培育和提升社区社会资本,最终形成真正意义上的社区自决和自治。在这一过程中,社区治理创新的本质蕴涵在于社区居民的参与和社会资本的培育;实践进路则在于通过创新制度体制设计,发展各类社会组织,优化社区发展环境等举措,促进社区社会资本发育和成长,最终实现社区自治。

社区治理创新的类型与动因——基于“中国社区治理创新奖”的多案例分析

社区治理创新在完善我国基层社会治理体制方面的重要性日益凸显。当前,社区治理创新活动呈现出前所未有的活力,但现阶段研究难以满足社区治理创新的发展需要。文章对民政部组织评选出的55项"中国社区治理创新成果"(2013～2015)进行整理,采用多案例文本分析方法对我国社区治理创新的类型和动因进行分析和解读,即根据我国社区治理创新的具体内容,把社区治理创新分为社区治理体系完善、社区治理能力提升、社区治理短板补齐和社区治理组织保障四类,同时,从供给和需求两个视角对社区治理创新的动因进行分析。

互联网+社区治理创新:内涵、特征与路径

互联网+社区治理创新是为实现虚拟治理体系与虚拟治理能力现代化而进行的微观探索和整体提升,它正呈现出虚拟性与实务性、跨界性与互动性、发散性与即时性、宽松性与自主性、颠覆性与创新性相统一的新特征。在习近平新时代中国特色社会主义思想统领下,互联网+社区治理创新的战略路径是:整合各类社区服务资源,提供更多更好的优质服务;优化社区网格治理平台,搞好智能精细的微观服务;培育各类社区服务组织,推进合作网络的"多社联动";开发利用现代信息手段,提升多元主体的治理能力;改革优化现行管理体制,实现社区治理的持续创新。

以人民为中心:城市社区治理创新的动力机制与行动逻辑——以广州市西村街为例

由于能够秉承"以人民为中心"的改革理念,在改革创新中坚持以人民的参与为核心、需求为导向、利益为根本、满意度为中心,致力打造人人参与的社会治理共同体,近年来广州西村街的社区治理创新取得了显著成效。究其原因,他们主要通过政治性吸纳、参与式治理、民主性协商、重复性博弈,以基层党建引领社区创新、以电梯驿站创新民主决策过程、以多元主体实现社区利益共享、以多种途径化解社区治理矛盾,真正实现了以人民为中心。然而,在创新的过程中,也面临如何平衡少数人与多数人的利益、如何妥善解决个人利益与公共利益的冲突、如何恰当处理居民自治与群众领袖的关系等困惑,应在进一步坚持人民导向的基础上,有温度地关怀少数人的利益;在贯彻人民监督的基础上,强化多元协商,确保个人利益与公共利益的统一;在兼顾人民检验的基础上,关注群众满意度,处理好居民自治与群众领袖的关系。