社区立法必要性探析

社区作为一种新型的社会自治组织,正逐渐取代街道居民委员会,成为城市改革的平台,城市管理的“总抓手”,在社会主义市场经济建设中发挥着重要作用。从目前全国社区建设的实践看,社区建设倍受重视。社区是社会自治组织,占据中介法律地位和行政主体地位,明确社区法律地位,加强社区立法有利于增强社区建设,实现政府公共利益目标。

我国社区矫正立法的隐忧——对《社区矫正法(征求意见稿)》的若干修正建议

国务院法制办2016年12月发布的《社区矫正法(征求意见稿)》,存在着立法名称失当、对社区矫正的性质不明确、对社区矫正的目的和任务不清楚、对社区矫正机构设置和队伍建设不力等问题。社区矫正制度的完善需要与社区刑罚制度的改革完善相配套,因为我国刑法尚未作与时俱进的修改,因此,作为社区刑罚执行的活动,社区矫正立法的起点较低。另外,在立法的程序和组织方面,应按照十八届四中全会要求,条件成熟立法,人大主导立法,科学民主立法。

我国社区矫正立法中需要解决的四个问题

《社区矫正法(征求意见稿)》(以下称《征求意见稿》)虽然有很多内容可圈可点,但也存在以下四方面的问题:第一,关于社区矫正性质。《征求意见稿》没有规定社区矫正性质,建议明确规定社区矫正的刑罚执行性质。第二,关于危险管理。危险管理能够有效保障社区及公众安全,为保障社区及公众安全,建议规定危险管理制度。第三,关于教育与帮扶。为了使教育与帮扶工作因人而异,建议规定矫正需要评估与矫正项目制度。第四,关于强制权规定。为了提高社区矫正机构对服刑人员的管控能力,建议授予社区矫正机构对服刑人员予以准监禁的权力。

我国社区教育立法研究

对我国社区教育立法现状进行分析,提出应提高立法层级,采用单行法的立法模式,制定全国性社区教育法,与地方立法共同构成社区教育法律体系。通过对现有立法的研究,指出地方立法的不足,主要包括社区教育立法调整范围不明确、社区教育管理机构单薄、社区教育机构设置不明确、社区教育学习者内容缺失、社区教育工作者内容不全面、社区教育评估和转化机制未全面确立等方面。针对存在问题提出立法的初步设想,即明确社区教育法的调整范围、建立健全社区教育管理体制、完善社区教育机构相关规定、增设社区教育学习者相关规定、完善教学管理人和教师队伍建设、建立社区教育教学质量评估机制和学习成果认证转换机制等六个方面,以期推进社区教育国家立法进程。

关于社区矫正立法的构想

全面试行社区矫正工作,对于贯彻落实中央司法体制和工作机制改革部署,推动社区矫正工作深入发展,具有重要意义。综合各国的情况来看,社区矫正可谓是"四位一体",既是刑罚种类,又是行刑方式,还是行刑场所和行刑活动。我国社区矫正立法应与《监狱法》的修改一并考虑,并且把死刑立即执行的法条也纳入进来,统一取名为《刑罚执行法》,遵循法律出台修改先实体再程序后执行的自然逻辑顺序,即《刑法》——《刑事诉讼法》——《刑罚执行法》,而不宜搞单独的《社区矫正法》。

社区矫正检察工作相关立法思考

我国社区矫正检察具有双重属性,在比较现实的立法路径上,各项立法工作应当充分体现社区矫正检察工作的特殊性。社区矫正立法和人民检察院刑事诉讼规则的修订,要明确和健全社区矫正检察工作的权责等。检察机关要立足实践,制定出台检察机关社区矫正检察专项办法,逐步健全与完善社区矫正检察法律制度。

我国社区矫正立法研究

社区矫正即社区刑罚执行起源于西方国家，是近代以来刑罚由威慑刑、惩罚刑向教育刑发展的产物，其出现代表着当今国际社会刑罚逐渐向轻缓发展的趋势。世界各国都不同程度地对该制度进行了研究和适用．我国也正处于探索起步阶段，因此，我国社区矫正出现一些问题，需要在立法和实践层面给予不断完善，从而使社区矫正发挥其应有的作用。

我国社区矫正立法若干问题探析

社区矫正立法是坚持非监禁型罪犯矫正理念的实践,是在社区矫正领域规范刑事执行工作的重要体现,探索性、慎重性、渐进性是指导我国社区矫正立法的基本方针。在此方针指导下,我国社区矫正立法历经了试点、试行、实行的阶段性演进,呈现出效力层级由低到高、立法资源逐渐丰富、法条可操作性不断增强等特点,取得了丰硕的立法成果。但同时也应看到社区矫正立法在社区矫正的智慧化建设、社区矫正机构的联合工作机制等方面仍需继续完善。

试论当代中国社区矫正制度

21世纪伊始,中国国内开始实施社区矫正制度。由于诸多原因,中国社区矫正制度在推行过程中出现了许多疑问与困惑,引发出一些社会问题。社区矫正工作有其自身的法律基础及社会价值,它的执行主体与执行对象有着特定性特征。中国社区矫正制度推行的过程中出现问题的最终解决,需要以建立完善的社区矫正立法、培育专门社区矫正机构及职业化从业人员的方式来完成。

我国“城市社区”的法律释义与实践发展

我国宪法、法律规定城市基层民主的形式是"居民委员会",但随着社会的变迁、实践的创新,"城市社区"延伸和取代了"居民委员会"的法律含义。自20世纪80年代以来,"城市社区"经历了初创阶段、发展阶段和深化阶段,即城市社区从"法律上群众性自治组织——社区建设的政府领导——政府领导与居民自治的双重属性"的变化,推导出今后我国城市社区的法律地位可能的两个趋向,即社区自治的归位和政府领导的弱化。

关于我国社区发展中法制建设的若干问题

我国社区发展起步较晚但发展迅速,与蓬勃发展的社区建设现状不相适应的是我国社区发展的法制条件尚不健全,存在对街道、居委会的性质定位不明,街道、居委会的权责不清,社区立法明显滞后等问题,这些形成了对社区发展实践的阻滞,依法治理社区迫切需要解决社区发展中涉及的法制建设问题。

美、日社区教育法制建设及对我国的启示

通过对我国社区教育实践探索的简要回顾及美、日两国社区教育立法的介绍和比较,揭示了我国社区教育立法的紧迫性,并提出了相关的建议。

社会志愿者参与社区矫正模式的反思

社会力量参与矫正工作是社区矫正的内在要求,也符合行刑社会化的发展趋势。社会力量参与社区矫正具有多重价值。我国社会力量参与矫正工作存在志愿者参与度不足、参与形式化、缺乏相应制度和工作机制保障等问题。目前需要探索志愿者参与社区矫正的有效的、可行的形式与方法,以促使更多的社会公众作为志愿者参与到矫正工作之中;可通过社区矫正立法和完善参与规则的制度安排,以及志愿者选拔、职责划分、管理等具体的工作机制来推行新的社区矫正模式。

广东社区矫正的亮点、问题及对策

广东的社区矫正工作近年来取得了一些创新性成果,其中亮点如创立"四分开"、推行"扣分考核制"、增加工作主体等,但还存在适用对象范围狭窄、人员和技术缺乏专业性、工作开展遭遇社会困境等问题,为此需要完善社区矫正立法、加强社区矫正资源配置以及营造社区矫正的良好氛围。

试论我国社区矫正制度

我国正处于社区矫正的改革和试点时期,现行刑罚体系中社区矫正的比例还是极低,社区矫正的积极效果远没有充分发挥出来,在制度上和力度上都有需要改进的地方。