农村社区老年福利服务体系构建的若干思考

农村人口老龄化的问题凸显已经表明农村社区福利服务体系的构建需要进一步探讨解决。从改革开放到现在，由于中国城乡二元体制问题有待进一步打破，国家政策已经大量引导农村剩余劳动力资源流人城市，以缩小农村与城市之间的差距。但是，在转移劳动力的同时，农村人口结构正发生变化，开始出现人口老龄化的问题。因此，我们在推动农村发展，建设有中国特色的社会主义新农村之时，需要考虑如何化解人口老龄化所带来的一系列问题。

“社区老年福利服务星光计划”的困境与对策——基于广州市的调查

一、前言 “星光之家”计划是从2001年开始实施的“社区老年福利服务星光计划”的简称，是民政部为应对人口老龄化挑战，为满足日益增长的老年人社会服务需求，为建构当代中国的社区福利服务体系并推进城市社区建设为目的而策划并倡导，由全国地方各级民政部门和地方各级政府具体组织并在全国城乡广泛开展的社区社会福利服务改革。

关于"社区老年福利服务星光计划"项目管理的意见

各省、自治区、直辖市民政厅(局),计划单列市民政局,新疆生产建设兵团民政局: "社区老年福利服务星光计划"(以下简称"星光计划")自2001年实施以来,在各级党委、政府的关怀重视和民政部门的共同努力下,取得了令人瞩目的成绩."星光计划"项目的建成和投入使用,发挥了为居家养老提供支持、为社区照料提供载体、为老年人活动提供场所的作用,为建立和完善社区老年福利服务网络奠定了基础,受到了社区广大居民尤其是老年人的欢迎.为确保建成的"星光计划"项目能够为老年人提供优质、高效、规范的服务,确保"星光计划"设施能够科学运营和持久发展,现就"星光计划"项目管理提出如下意见:

行动者间的割裂与内城社区福利治理困境——基于广州市h街区长者福利服务体系的考察

老龄化背景下社区福利治理以长者服务为重要内容和手段。以广州市h街社区长者服务体系为观察案例,从微观行动者及其互动层面探讨内城区社区福利的治理状况,发现街区的长者服务体系未达预期的福利治理效果,其深层原因在于街居层面福利体系所涉及的各行动主体间处于割裂状态,未能有效整合成一体化机制来实现“1+1>2”的效应。未来需加强社区公共性平台的建设,推动嵌入式养老服务的体制机制设计,破解主体间的割裂性关系。

星光老年之家管理的实践与思考

为应对人口老龄化的挑战．民政部自2001年开始在全国范围内实施“社区老年福利服务星光计划”。实施“星光计划”，是全面贯彻落实”三个代表”重要思想的实际行动．是应对人口老龄化挑战，做好老龄工作的重大举措．是实现社会福利社会化的有效形式和促进社区建设的有力措施．是解决老年人老有所养、老有所学、老有所乐、老有所为的主要方式。截止2004年底，济南市在实施“星光计划”过程中共投入社会福利资金9251万元．共建成并投入使用的星光老年之家145处．总建筑面积6．6万多平方米。

加强社区文化建设

我省社区文化建设取得的成绩 文化活动设施基本齐全。在全省3539个社区中，平均每个社区有居民活动场所2．31个，有文化教育服务设施2．66个，大多数社区有社区图书室（馆），半数以上社区受惠于社区老年福利服务星光计划，建立了老年人活动室。不少社区有老年大学、党员之家等文化相关设施。另外还有宣传栏、科普墙、文化广场等基础设施。

加强社区服务从基础建设入手

广州市全力推进社区服务,从解决社区服务中心人员编制、壮大社区服务队伍、增加服务中心投资等基础建设入手,为社区建设奠定了良好基础。

“资金+政策”重拳撬动养老服务业发展

山东是人口大省，也是老年人口大省。截至2012年底，60岁以上老年人口达到1682万人，占总人口的17．4％，其中80岁以上老年人口近210万人，占老年人口的12％。人口老龄化呈加速发展趋势。“十一五”以来（不含2013年），山东省各级财政社会福利投入22．18t5元、福彩公益金投入50多亿元，支持社会养老服务体系建设。特别是机构设施建设方面，累计筹措资金36亿元，实施敬老院改造“540工程”、社区老年福利服务星光计划、农村扶老福利工程和情系夕阳等一系列养老服务机构建设工程。

民政部:秉承福利彩票宗旨 力推福利事业发展 全国优秀福利彩票公益金项目——国家级项目

1987年至2010年，各级民政部门坚持福利彩票“扶老、助残、救孤、济困”的发行宗旨，集中使用彩票公益金846．42亿元，加上各级政府配套资金的投入，资助支持了“社区老年福利服务星光计划”、“残疾孤儿手术康复明天计划”、城乡医疗救助等数十万个项目，

青岛市市北区全面覆盖 力推养老服务社会化

青岛市市北区在积极推进养老服务社会化的进程中，形成了以老年福利服务机构为骨干、社区老年福利服务为依托，居家养老为基础的老年福利服务体系，推动了全区老年福利社会化事业的发展。

走进“星光”闪耀下的老人世界——为老服务系列报道之一

有资料显示．我国现有老年人1.32亿．今后50年，老年人口还将以平均3.2%的速度递增。到本世纪中期．我国将进入老龄人口的高峰期。新时期的为老服务已成为社区服务的重中之重．

湖北:建管并重 力保“星光”恒久

如何使广大老年人能够共享改革发展的成 果,真正体现社会进步与公平,仅靠办社会福 机构是远远不够的。“星光计划”的推出,为 国最佳养老方式——居家养老、社区照料提 供了一个制度化的支持手段和载体。华中腹地 ——湖北紧紧抓住这一机遇,倾力构筑社区老 福利服务网络。 2001年9月,湖北省首批“星光计划”在 省会武汉、老工业城市黄石率先启动,共建成 216个项目;2002年6月,第二批“星光计划” 扩展到其它市州;2003年5月,第二批“星光 计划”总投资达到2.59亿元,其中财政投资 4496万元、街道投入2908万元、社区投入8034 万元,福利金投入3724万元,其他投入6738万 元,建成项目1068个,超出原计划615个的73. 6％。至此,湖北的“星光老年之家”总计达到 了1329个,现已全部挂牌服务。

“星光计划”相关背景资料

作为一项惠及全国城乡老人的“民心工程”和“德政工程”——“全国社区老年福利服务星光计划”，之所以被如此“命名”是因为它立足社区、面向老人，方便实用、小型分散，星罗棋布、形成网络，体现了党和政府关怀老年人的出发点，反映了让老年人看得见、用得上的着力点，蕴涵着这项计划“小型分散、星罗棋布”

"星光计划"背景资料

人口老龄化是我国国民经济和社会发展面临的重大课题.我国是在经济尚不发达的条件下进入人口老龄化社会的,完整的社会保障体系还没有建立起来,国家没有足够的财力来应对众多老年人的养老需求,建立以居家为基础,依托社区的养老服务体系是我国的必然选择.广大老年人居住在家庭,生活在社区,加快发展社区老年福利事业,尽早建设一大批立足社区、面向老人,小型分散、方便实用、星罗棋布、形成网络的老年福利服务设施和活动场所,建立健全社区老年福利服务体系,是贯彻"三个代表"重要思想的实际行动,是关系亿万老年人切身利益、关系三个文明建设、关系改革发展稳定大局的一件大事,对于加快老龄事业的发展,促进社区建设,推动社会福利社会化进程,具有重要意义.为此,民政部决定,从2001年起开始在全国范围内实施"社区老年福利服务星光计划".