以社区能力为中心的城乡社区治理体系现代化——“五社联动”的实践形态及其知识意义

近年来,发端自湖北武汉的“五社联动”模式在城乡社区治理领域快速扩散并显示出多方面效能,得到知识界的广泛赞誉和积极评价。从城乡社区治理体系变革的历史长时段视角审视知识界和实务领域对“五社联动”模式的高度热忱,便会发现这种热忱恰恰标示着中国城乡社区建设进入了以社区能力为中心的社区治理体系现代化阶段。在推进中国式现代化的语境下,“社区能力”指的是城乡基层社区以更好回应社区居民“急难愁盼”需要、不断开创更加美好生活愿望为价值导向和根本目标;在社区党组织的引领下,以专业的技术和方法为支撑,联结社区内外部资源,搭建起有效动员居民参与社区公共事务的载体与机制,从而凝聚共同意志和共同行动,以应对各类风险挑战、满足各层次需求、不断增进社区福祉的能力。从知识层面看,这恰恰构成了“社区能力”本土话语的基本内涵。

乡村振兴视阈下农村社区能力建设的困境与疏解

农村社区能力建设在我国巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的范式探讨中有其深刻内涵,是实现县域发展的有效驱动力和乡村振兴的必要进路。然而当前农村社区能力建设仍面临建设主体意识缺位、乡土文化式微、优质人力匮乏、生态文明建设不足等困境,疏解困境要立足县域,激发潜能;以人为本,凝聚人心;多方协同,有序推进。

祁连山国家公园门户社区能力建设探讨

在国家公园建设的进程中,面对生态保护和经济发展的目标,我国一直积极寻求社区与国家公园协同发展的实现途径,因此门户社区的发展一直是国家公园研究中被学者所关注的。社区能力建设与社区的发展息息相关,是社区发展的重要议题。针对祁连山国家公园的青海片区,通过深度访谈收集资料,运用扎根理论的研究方法,寻找影响国家公园门户社区能力提升的因素,归纳其逻辑关系,总结了38个初始概念、14个范畴和7个主范畴,提炼了加强社区参与、组织能力培育、合作网络、制度保障、生计拓展与转型5个核心范畴,并从科学政策、管理机制、人才培养等方面提出了提升社区能力的建议,以实现门户社区与国家公园共同发展。

社区能力视域下社区治理现代化的影响因素与实现路径

社区治理现代化是在社区多种资本要素相互作用下促进社区集体行动达成的过程。以我国第三批40个全国社区治理和服务创新实验区为典型案例,运用模糊集定性比较分析方法探求社区治理现代化的影响因素与实现路径。研究发现,组织资本是实现社区治理现代化的必要条件;技术资本赋能型、社会资本嵌入型与人力资本投资型是实现社区治理现代化的三种组态路径。实现我国社区治理现代化,应在强化党建引领的核心作用、培育社会力量、引入数字技术的基础上,加强社区组织资本、社会资本、技术资本与人力资本建设。

社区能力、制度嵌入与乡村旅游发展模式

发展乡村旅游是实施乡村振兴战略的重要举措,选择合适的发展模式对乡村旅游开发和管理至关重要。以袁家村、郎德苗寨、天龙屯堡3个典型旅游村寨为例,运用"社区能力-制度嵌入"理论框架,揭示乡村旅游发展模式构建和演进的内在机制。研究发现,乡村旅游发展模式主要有社区主导、企业主导和政府主导三种模式及其多元互嵌的组合模式;社区能力的强弱和正式制度嵌入的程度都在乡村旅游发展模式构建中起到决定作用;社区主导模式向外部力量主导模式的演进过程中,正式制度嵌入起到调节作用。总结了强化社区能力和社区参与,有效发挥制度嵌入的积极效应,树立包容性发展理念等实践启示,为我国乡村旅游发展提供模式选择和经验借鉴。

社区能力视域下城市外来人口的社会融入研究

城市外来人口的社会融入既有利于增进其自身的福利,也有助于城市社区的治理及整个城市现代化进程的顺利推进。通过分析深圳市与厦门市问卷调查数据,我们发现社区能力建设能增加城市外来人口的社会参与,实现其权利平等,增进其城市认同,明显促进城市外来人口的社会融入。因此,要解决城市外来人口的社会融入问题,就应从加强社区组织能力建设、提升社区服务质量、创新社区管理理论、培育社区精英、构建社区网络等多方面加强社区能力建设。

农村发展中的新贫困与社区能力建设:社会工作的视角

在社会主义新农村建设中,运用社会工作的理论与方法,用社区能力建设的模式尝试社会工作介入农村社区发展;以内源发展能力缺失的新贫困范式,探讨中国社会结构变迁中的少数民族农村社区的贫困问题,帮助贫困社区解决深层次的发展问题,以克服一般发展理论和方法过于宏观的发展策略、过于注重技术和经济手段的干预而忽视人本身的改变和社区自身资源的利用带来的弊端,是一个值得探索的新方向,也是需要实践的行动领域。

走向治理:农村基层社区能力建设的问题与策略——河北经验与有效路径探讨

通过农村基层社区能力建设,将分散的农村社会资源进行整合,构建农村社会生活共同体,提升农村基层社区的内生动力,实现整个农村基层社区合理有效的管理,从而优化资源配置,促进农村基层社区发展。本文通过对近年河北农村基层社区治理模式与经验的分析,对农村基层社区能力建设的问题、内在需求和内在动力的阐释,提出农村基层社区能力整合与治理的两大策略。

社会工作参与社区治理的理论选择与实践整合——基于社区能力建设理论的社区服务行动研究

社会工作参与社区治理包括服务困难群体和推动社区发展两方面,但在实践过程中两者总是存在冲突和张力。以广州市B街社会工作站的6年服务历程为研究对象,采用行动研究范式呈现专业社会工作在社区服务实践中如何发挥主观能动性,采用能力建设理论指导专业实践,实现服务群体和社区发展的整合,最后提炼出社区能力建设的阶段进程及不同阶段对应的服务治理问题、能力建设维度和社会工作行动策略。结果表明,以社区能力建设理论为框架实现社区群体服务和推进社区发展的有机整合有助于消解整合目标之间的张力、不同领域之间的张力、理论和实务的张力、不同主体之间的张力、行动和结构的张力。而社会工作社区实践具备群体服务和社区发展的双重性,其实践本质是社区发展和服务群体的动态平衡和有机整合。

社区能力视角下的社会救助瞄准机制研究:转型国家的经验

基于社区的贫困人口瞄准是大多数国家社会救助中普遍采用的方法。通过对乌兹别克斯坦、拉脱维亚、阿尔巴尼亚三个转型国家社区瞄准机制的比较研究发现,社区能力是影响社区瞄准效果的关键因素。社区组织的较高权威性及社区动员力能够有效降低救助遗漏率;社区组织与受助群体以及政府的互动和伙伴关系网络不仅有助于降低救助瞄准中的泄漏率,还能增加社区自身的社会资本,为社区桥接更多的救助资源,提高社区的公共福祉;社区领袖的领导力、社区组织的问题评估能力和资源动员力是提高瞄准效率的关键。转型国家社会救助瞄准的经验和教训对于中国精准扶贫和贫困治理体系建设具有重要的借鉴意义。

外部干预对社区能力建设的影响:构建中层理论的分析框架

社区能力建设作为社会治理的一项重要内容,已成为当前政府和学者十分关注的话题。通过外部干预提升社区能力的做法被越来越多地采纳,在此背景下,提高外部干预的效果、实现社区能力建设的目标,对社区发展意义重大,也是需要深入研究的课题。本文基于北京、南昌和成都三个社区的案例,运用质性研究方法,针对现有研究主要从宏观的发展干预理论和微观的人力资源发展评估模型两个视角论述的局限性,构建了外部干预对社区能力建设影响的中层理论分析框架。研究发现,外部干预对社区能力建设的影响经历了选择性学习和不充分迁移两个过程。选择性学习主要受到学员工作需要与干预内容的匹配程度、学员学习能力的影响,影响不充分迁移的因素包括社区社会资本、社区历史背景、居民的素质和理念、社区骨干的行政性负担和领导的支持。

城市“社区能力”基准结构研究——基于境外实证研究的探索性分析

在社会治理、社区建设不断深入的背景下,提升社区能力成为重要议题。虽然国外研究已经证实社区能力对社区公共议题(如健康、矫正等)具有积极作用,但是,其定义和测量维度在研究者中存在一定差异。为清楚地认识社区能力的定义和测量维度,本文通过严格的文献检索、筛选和分析,在社区场域理论的指导下形成了包含三个构面(社区基本要素、社区互动能力、社区动力)、六个维度(社区参与、社区感、横向与纵向互动、领导力、问题评估能力、资源动员能力)的社区能力的基准结构。最后,本文从本土导向、构念的信度和效度及对国内相关研究的意义等三个方面提出了建议。

柔性力量：社区教育嵌入社区能力发展研究——基于武汉市D社区的观察

基于社区共建共治共享的要求,培育社区“自下而上”的能力是社区治理体系与治理能力现代化的关键。社区教育因其独特的教育性与社区性的有机结合优势,是提升社区的个人、组织及网络等各方面能力的可行路径。文章以武汉市武昌区D社区典型经验为例,基于组织管理过程视角,分析社区教育影响社区能力的内在过程与机理。研究发现,作用于个人、组织与网络三个层面能力的生长,社区教育从“成员参与”“草根领导”“组织架构”“问题评估”“资源链接”五个维度全面提升了社区能力,是实现社区共建共治共享治理格局的有效途径。城市基层治理应当关注、保护并支持社区教育这一“柔性力量”,并在创新经验与环境调适契合的基础上,推进制度创新、制度移植与制度扩散循序渐进的良性循环,实现国家治理与基层社区治理的良性互动。

社区治理主体视角下的社区能力建设对策研究

社区治理是社会治理的重要组成部分,它的一个重要特征就是社区治理主体的多元化。当前社区能力建设过程中存在很多问题,社区治理的主体承担着不可推卸的责任。主要探讨在社区治理视角下,政府、自组织和社区居民等社区治理主体在社区能力建设过程中存在的问题与对策。政府要转变观念,合理定位,加强政策制定力度;自组织要积极发挥自身优势,增加社区能力建设成效;社区居民应当积极参与社区治理,为社区建设贡献一己之力。

社区能力的个案研究——以发展变迁为视角

社区不仅是个体生活、利益、情感的共同体,更是嵌入于宏大的政治、经济、社会发展变迁之中。因此,在研究任何一种类型的社区之前,厘清其可供依托的历史/起始资源及其发展变迁历程就显得尤为重要。故而,有必要在既有的"社区能力"研究脉络中,加入历史的分析维度和宏观的分析框架,以期拓展现有的社区能力研究视角。总的来说,提升"社区能力"的关键点和核心议题就在于提升社区的"自治力",增进社区居民福祉才是社区能力提升的基本诉求。

社区能力视角下协商系统实践的类型特征与发展趋向——基于全国首批最具代表性优秀社区工作法的比较

社区协商是基层群众自治的生动实践,是社会主义协商民主建设的重要组成部分和有效实现形式。以社区能力视角为切入,结合当前协商民主研究最前沿的协商系统理论,建构了影响社区协商系统质量的社区能力要素框架。通过对民政部遴选出的全国首批最具代表性的10个优秀社区工作法进行案例比较分析,依照社区能力要素构成划分出不同的社区协商类型特征,包括专业-能人型协商、开放-大众型协商、包容-混合型协商,并以此为基础探讨了协商系统中专业和开放的发展趋向。提出需要立足社区能力,增强四大要素能力,从协商系统全局出发,在协商制度化过程中更重视整体性和系统性,才能扎实推进协商实践的合理创新和高质量发展。

以社区发展基金促进社区能力建设——农村小额信贷运行模式的一种尝试性研究

社区发展基金属于小额信贷的一种运行模式,它基于“以人为本的内源发展”的思维框架和假设,主张运用“赋权”的方式促进社区能力提升。该模式通过持续的发展项目的支持与村民的积极参与,将小额信贷与农村贫困社区的自主发展结合起来。一方面,社区发展基金促进了社区能力提升;另一方面,这种社区能力建设的方式较好地实现了以人为本的内源发展的目标。

社区能力理论述评——概念、起源及测量

在系统地回顾社区能力理论起源、概念维度的基础上,介绍自我评估和社会指标评估两种测量方法,分析其在反贫困、生态资源管理、公共健康和犯罪预防等领域的相关经验研究。最后,指出已有研究在理论本土化和概念指标上的不足,提出从社区能力建设中的偏差、政府与社区的层级互动、权力关系以及我国社会文化环境等方面入手完善后续研究,并通过寻找社区能力指标的普遍性特征要素,来提高指标适用性,开发本土指标,创新测量方法。

资产为本视域下的农村社区能力建设与扶贫模式:基于J村政府购买服务项目的案例研究

资产为本视域下的农村社区工作以农村社区内的资产为主导,强调从社区自身优势出发,通过精准识别并发挥农村社区的资产优势来提升社区的自我建设能力,强调社群的内在取向和自身参与社区发展的能力,通过外在资源介入和各种网络关系的建立实现农村社区工作的开展目标。基于苏州市政府购买服务项目——J村"水八仙"农作物种植背景下的农村社区能力建设试点,开展社会工作研究,通过实地调研、文献研究和半结构式访谈,从农村社区的经济、文化和内在结构方面对J村的社区能力建设现状及需求进行分析,并以推动架构多方参与的农村社区治理结构、构建农村社区社会支持网络、打造农村特色文化品牌和培育农村社区社会组织等为介入路径,探讨资产为本社区发展模式下的农村扶贫模式,回应农村社区治理框架下的任务要求和政策含义。

农村社区能力建设中的政府职能选择与转换

农村社区化治理是农村基层管理新模式,其中农村社区能力建设显得尤为重要。中国多元化治理模式下,社会多元治理过程应该由政府主导下的参与发展为社区主导下的参与。在政府参与社区能力建设中,应明确政府价值理性和工具理性下的角色选择,遵循循序渐进原则,通过派生服务队伍,推进"村改社区"转型,协助构建社区管理机制,建立社区共同体等职能发挥,持续推进农村社区能力建设,实现农村社区的功能完善和新农村的跨越式发展。