北宋前期“禁盐制夏”措施及其实施困境

“禁盐制夏”是北宋前期经略西北边疆的重要举措。太宗淳化年间首行禁盐,出现戎人扰边和边民犯禁的双重困境。至道禁盐与淳化禁盐基本无异,亦遭困境。真宗咸平三年继以禁盐,鼓励商人将解盐运至陕西沿边低价销售,日渐出现财政负担加重和商人私抬盐价问题。整体而言,禁盐未能取得成功。主要原因是北宋无法保持解盐低价销售和解决内属蕃部生计问题。与西北地区“禁盐制夏”不同,西南地区通过运盐对山地族群进行治理且成效明显。研究发现,影响北宋以盐经略边疆问题的因素很多,但有效控制盐产资源是重要前提,满足民众生计需求是关键因素,其他则需根据实际情况作出准确判断与政策调适。

禁盐制夏与北宋前期陕西盐市整合

北宋之初,陕西盐市基本延续晚唐五代形成的格局,陕西沿边的鄜、延、环、庆、仪、渭等地民众食用西夏青白盐,其他州军民众则以北宋解盐为主。太宗淳化年间,意图禁断西夏青白盐进入陕西盐市,实现陕西盐市统一。因思虑不周,造成陕西沿边禁盐区熟户叛涣和边民无盐以食的反向结果。真宗在太宗基础上继续探索,以虚估方式鼓励商人将解盐运至陕西沿边低价出售,使沿边民众改食解盐。之后,仁宗朝范祥提出商运官销的运销方式,借此维持解盐在陕西沿边低价销售的局面,进一步巩固真宗朝形成的陕西盐市。整体而言,陕西盐市在太宗、真宗和仁宗三朝的不断探索下逐渐呈现整合态势。这一系列循序渐进的举措,不仅在一定程度上加强了陕西沿边州军与北宋政府的经济联系,也有助于北宋政府的西北边疆经略。

解盐在陕运销与北宋前中期西北边疆经略

雍熙北伐失利后,北宋对外政策由进攻转向防御。在与西夏对峙过程中,宋人赋予解盐以边疆治理工具角色,使其发挥稳边固边的作用。经过太宗、真宗、仁宗三朝的探索与完善,商运官销的运销方式因具有使解盐在陕西沿边运输便利和低价销售的优势成为发挥解盐作用的最佳方式。实际上,受财政和军储为核心的解盐政策影响,陕西边民改食解盐进程曲折。随着神宗朝谋复汉唐旧疆而拓边西北,解盐的边疆治理工具角色逐渐淡化。综合来看,解盐低价销售是北宋防御阶段发挥解盐边疆经略作用的关键因素,但在解盐之利以资国用的情况下,北宋禁盐难以真正实施并发挥有效作用。