财政分权对省际福利性支出效率影响的检验

文章选取我国2009—2018年31个省份的面板数据,测度了省际福利性支出效率;进一步构建面板门槛模型分析财政分权对中国福利性支出效率的非线性影响。结果表明,财政分权对教育和医疗卫生不同类型的福利性支出效率具有不同的影响,并呈现非线性特征;当作为门槛变量的地方财力超过特定值时,财政分权对教育支出效率的抑制作用更为明显、对医疗卫生支出效率的正向影响变弱。应根据不同类型的福利性支出实行具有差异化的治理策略,合理划分中央和地方财政事权和支出责任,强化地方政府主体责任意识以及省际福利性支出过程中的绩效考核与监督。

我国经济转型期消费需求难题的缓解路径:加大政府福利性支出

90年代以来我国居民在收入不断增长的情况下,平均消费倾向却持续下滑,如何培育和扩大消费需求对于实现国民经济的长期稳定增长具有十分重要的宏观经济政策含义。文章首先分析了我国居民消费需求不足的制度原因,认为消费需求不振很可能是我国在经济转型时期面临的一个长期体制性问题。从这一基本认识出发,文章在第二部分对目前提出的有关政策建议进行了简单评述,指出了它们可能存在的问题。最后一部分提出了继续加大政府福利性支出缓解我国经济社会转型期面临的消费需求难题的政策建议。

甘肃省福利性支出与城乡收入差距的关系研究

当前我国政府对收入分配调节收入差距愈加重视,采用甘肃省2004-2013年时间序列数据,运用ADF单位根检验、E-G两步法的协整分析及多重共线性检验,对甘肃省福利性支出和城乡收入差距的关系进行了实证研究,得出甘肃省福利性支出与城乡收入差距虽不存在长期稳定关系,但短期内甘肃省福利性支出对缩小城乡收入差距具有一定影响。并在实证分析结论的基础上提出了相关建议与意见。

转型期国有资本收益的公共福利性支出

国有资本收益支出结构取决于经营投资性支出与公共福利性支出对全民福利之边际贡献比较。一方面,随着经济的发展和转型,我国总的公共福利性支出参照国际水平,已严重滞后于自身的经济发展程度及社会公共需要,与这一转型相伴的是我国个人收入差距的扩大,要求扩大政府支出;另一方面,人均资本积累水平的提高以及国有资本盈利能力的增强为国有资本收益适量用于公共福利性支出提供了条件。从操作层面来说,各级政府的国有资本收益用于公共福利性支出比例应由全国人大来决定,且用于公共福利性支出的部分应上交中央财政、全国统筹使用。

财政分权、转移支付与地方政府福利性支出效率

分税制改革加强了中央财权，在支出高度分权的条件下，中央政府利用大规模转移支付平衡地区财力，尤其是提高落后地区的福利性支出。这样的分权模式在制度设计上既注重效率也兼顾公平。然而数据描述却显示各地区福利性公共物品的差距并没有随着财力均等化而逐渐消失。为了解释该现象，本文利用1998-2006年地市级数据进行的计量分析显示，随着专项和一般性转移支付的增加，地方福利性支出效率下降，而税收返还和支出效率之间显著正相关。这符合经典财政分权理论，即由缺少信息优势的中央政府安排支出会降低效率。此外，“粘蝇纸效应”也是造成地方福利性支出效率下降的另一个原因。这些结论为未来的转移支付制度改革提供了政策参考。

人口老龄化、代际平衡与公共福利性支出

本文从代际平衡的视角探讨人口老龄化对中国地方公共福利性支出的影响。理论分析表明,人口老龄化对人均公共福利性支出以及福利性支出与消费型支出比值的影响,取决于老年人福利性支出的受益率以及年轻人负担的劳动所得税税率的高低。基于面板平滑转换模型的实证分析证实了理论分析的假说,其结果显示:第一,当老年人福利性支出的受益率低于55.51%时,人口老龄化与人均公共福利性支出存在负相关关系;但是,当老年人福利性支出的受益率高于55.51%时,在高所得税负地区,人口老龄化与人均福利性支出负相关,在低所得税负地区,人口老龄化与人均福利性支出正相关。第二,当老年人福利性支出的受益率低于72.34%时,人口老龄化与两类支出的比值负相关;但是,当老年人福利性支出的受益率高于72.34%时,人口老龄化与两类支出的比值正相关。本文认为,在人口老龄化加速推进的背景下,政府不仅要适度增加福利性公共服务的供给,还应提高老年人在养老、医疗等社会福利体系中成本分摊和受益分享的对应性,避免公共福利性支出的增长对代际财政平衡和财政可持续性产生巨大冲击。

政府支出规模对创新的影响——促进抑或阻碍

自中国经济步入“新常态”以来,创新已然成为中国未来经济可持续发展的重要动力。本文首先在理论层面上分析了政府支出对创新的正向激励效应和负向挤出效应,然后基于2007—2017年中国269个地级市的面板数据,实证检验了中国政府支出规模的创新效应,意在探索有利于促进创新的政府支出规模和结构。实证结果表明,从整体上看,中国当前的政府支出规模对创新具有显著的正向促进作用,并且这一作用主要是由政府支出中的科学技术支出和福利性支出对创新活动的正向激励效应所驱动。与此同时,政府支出规模对创新的影响呈现出明显的地区差异和创新质量差异:在人均科学技术支出和人均福利性支出更多的东部与中部地区,政府支出规模的正向激励效应表现得更为显著;科学技术支出会同时促进高质量和低质量的创新活动,而福利性支出只促进低质量的创新活动。

福利性财政支出基尼系数及其经济增长效应研究——东、中、西地区间比较分析

采用我国1995～2007年分地区的福利性财政支出数据，应用基尼系数方法测算我国省（市）间公共福利差距。通过计算基尼系数的地区构成，发现东、中、西三地区间的差异是我国福利性财政支出差异的主要来源。利用VAR模型和脉冲响应函数，比较各地区福利性财政支出基尼系数的经济增长效应的差异性。结果表明，经济增长和东、中部各省（市）公共福利差异程度之间的关系正负交替出现，但最终负向趋于平稳；西部地区两者之间一直存在负向且稳定的长期关系。

福利性财政支出对城乡居民消费差距的影响

基于1998—2014年31个省(直辖市、自治区)的省级面板数据,借助动态高斯混合模型,可实证考察福利性财政支出对城乡居民消费差距的影响。研究表明:医疗卫生支出对城乡居民消费差距的影响效果最大,社会保障的影响效果次之,教育支出的影响效果最小。其中,医疗卫生支出与城乡居民消费差距正相关,而教育支出和社会保障支出与城乡居民消费差距负相关。政府应从供给侧角度完善福利性财政支出结构,变城市偏向为城乡均等协调发展,从而相对提升农村需求侧消费水平,同时,引导优化消费需求结构。

基于福利性财政支出的城乡收入差距研究

基于中国1998—2012年31个省(直辖市、自治区)的省级面板数据,从地区和时间层面作为切入点构建固定效应模型和动态GMM模型,可以实证考察福利性财政支出对城乡收入差距的影响。研究表明:中国福利性财政支出在不同的时间和区域对城乡收入差距的影响表现出较大差异性;其中,教育、社会保障两项福利性财政支出占比对城乡收入差距的影响更大,医疗和财政支农支出表现出的影响相对较小,并且随着时间和区域的不同而各有正负作用。基于此,政府应该完善福利性财政支出结构,倾向于增加农村(特别是中、西部农村)福利性教育支出,并加大进城务工的民工的教育资源投入。其次,平衡城乡之间的社会保障支出比重,建立更加公平、可持续的社会保障体系。

福利性公共支出与长期经济增长——基于分布滞后模型和动态广义矩的实证研究

本文基于中国省际间1997~2011年的面板数据,利用动态广义矩估计和分布滞后模型,将就业、投资与经济增长纳入统一的理论分析框架,经验评估了福利性公共支出对长期经济增长的直接和间接机制。分析发现,福利性公共支出通过促进就业和投资的间接作用机制增进了长期经济增长;就直接作用机制而言,福利性公共支出增加了税收筹资,造成居民和企业形成税后报酬率下降的预期,反而不利于经济增长。政府在扩大福利性公共支出规模的同时,要借助结构性税收调整和支出政策激励企业扩大就业,通过公共品供给机制效应外溢引导产业间投资要素的优化配置。充分发挥福利性公共支出的就业增长和投资增长功能,才能有效促进均衡的长期经济增长。

论我国福利性税式支出管理

我国虽然在流转税、所得税、财产税上都实行了福利性税式支出,但对福利性支出的宣传较少,公众知晓程度较低;其公平性不强,执行标准不统一;免税程序繁琐,效率低下;管理松驰,执行效果偏离预定的政策目标。建议将福利性税式支出纳入国家预算管理,建立福利性税式支出的效果评价体系,确保政策目标的实现,修订、统一福利性税式支出标准,制定福利性支出的执行细则,完善相关配套措施。

论地方财政自给能力对转移支付与福利性财政支出关系的影响——基于中国31个省市的面板门槛分析

地方财政自给能力会影响转移支付与政府福利性支出的关系。1999-2015年间中国31个主要省市的面板数据实证检验结论显示,将地方政府财政自给能力设为门槛变量时,中央转移支付对财政支农支出和教育支出具有显著的单门槛效应。中央转移支付对于社保支出具有显著的正效应,但与医疗支出的关系不显著。这说明只有提升地方财政自给能力,增强地方政府财政自身的"造血功能",才能真正让中央转移支付发挥出提升教育和农业水平的积极作用。另外,中央政府一方面要增加对财政自给能力较弱地区的转移支付资金,另一方面也要加强对中央转移支付资金的使用监督。

财政支出、区域经济差距与动态增长收敛

推动区域协调发展是我国“十四五”规划的重大战略,财政在促进区域间均衡协调发展中发挥着重要作用,在经典经济增长收敛研究框架下,基于我国1991~2018年省级面板数据,本文从短期、中期和长期视角分别考察了我国地方政府财政支出及其结构在经济增长与区域收敛中的作用。研究发现,我国经济收敛发生在区域内部而非区域之间,财政资本性支出偏向仅在短期内有助于经济增长,而财政福利性支出显著促进经济增长并有助于我国短期和长期的经济收敛。促进区域间均衡协调发展,财政应该重点抓好以下几个方面工作:一是调整产业布局,推进区域之间的全域收敛,避免区域内部的俱乐部收敛格局;二是更加注重民生性公共服务供给,为推进区域长期均衡发展提供人力资源保障;三是规范政府融资渠道,防范政府隐性债务风险。

财政支出的非协同增长关系与经济效应——基于面板门槛模型的实证研究

基于2003—2014年中国31个省、自治区、直辖市面板数据,运用门槛效应模型和方法,实证检验不同财政支出对经济增长的影响效应。结果显示:政府生产性支出、维稳性支出和福利性支出与经济增长呈现出较强的顺周期特征,二者具有一致的协同关系;各项财政支出对经济增长的影响呈明显的"U"型非线性特征;当经济增长水平较低时,生产性支出对经济增长的抑制作用最弱,当经济增长水平较高时,维稳性支出对经济增长的促进作用最强,而社会福利支出的正向溢出效应有利于为经济增长储备充足的人力资本。

税收竞争与公共支出结构——来自县级政府的视角

税收竞争是政府吸引流动性要素采取的主要手段,本文以税收竞争和公共支出结构为研究切入点,构建一个简单理论模型,发现税收竞争下公共支出水平不仅低于最优规模,并且结构无效率。政府为吸引流动性要素会偏好于生产性支出,而忽视福利性支出。利用2000~2006年的全国县级政府面板数据,对该结论进行验证,实证结果显示税收竞争会显著降低福利支出水平,但对生产性支出不会产生显著影响。通过分区域子样本回归和稳健性检验,这一结论依然成立。

政府支出结构、扭曲性税收及内生贴现因子

在一个无穷期限模型中,假设经济主体具有完全理性,通过将常数贴现因子转换为关于效用水平的内生变量,利用跨期优化方法重新考虑了政府支出结构、扭曲性税收对宏观经济变量的影响.尤其关注这两种变量的长期和短期变化对资本积累路径的影响,理论模型表明,当贴现因子内生化后,政府支出结构和扭曲性税收对宏观经济的影响会更为复杂,尤其体现在生产性支出上.

财政支出与产业结构变迁

本文构建了一个包含生产性财政支出和福利性财政支出的产业结构模型,考察了财政支出影响产业结构变迁的作用机理和影响效果。研究表明,财政支出是产业结构变迁的重要驱动力,农业部门生产性财政支出、非农业部门生产性财政支出以及福利性财政支出通过提高农业部门生产率、非农业部门生产率以及扩大非农产品需求的渠道促进农业部门劳动力向非农业部门流动。在此基础上,运用我国地级市数据,本文通过面板数据模型考察了财政支出对产业结构变迁的影响。研究发现,生产性财政支出和福利性财政支出使得农业部门劳动力份额下降,且这一结论是稳健的。本文认为应增加生产性财政支出和福利性财政支出,以加快我国产业结构优化升级。

我国地区间公共福利基尼系数及其经济增长效应研究

本文采用1995—2007年我国31个省(市)的福利性财政支出数据,应用基尼系数方法测算了我国省(市)间的公共福利差距。通过分解计算基尼系数的地区构成,发现东、中、西部地区间的经济差距是我国福利性财政支出差异的主要表现方面。鉴于此,本文利用VAR模型和脉冲响应函数,计算并比较东、中、西部地区福利性财政支出基尼系数的经济增长效应差异性。结果表明:东、中部地区公共福利基尼系数的经济增长效应正负交替出现,但最终负向且趋于平稳;而西部地区公共福利的经济增长效应则一直是负向且稳定的。

财政分权、转移支付和地方福利性财政支出效率

基于"供给侧"改革要求供给体系的高效率,而中国地方福利性财政支出效率有待提高的现实背景,本文首先从理论层面阐述财政分权、转移支付和地方财政支出之间的关系;然后用教育和医疗卫生两方面支出效率代表中国地方福利性财政支出效率,运用非参数数据包络分析方法计算出福利性支出效率并利用Malmquist生产率指数全面测度其全要素生产率;最后在受限因变量的Tobit模型下运用2002-2013年31个省份面板数据重点考察财政分权和转移支付对地方福利性财政支出效率的影响。本文证实了随着财政分权的加强,地方福利性财政支出效率是下降的,而转移支付则与其显著正相关。提出对于事权与支出责任不相适应的财政体制改革,在考虑财政分权层面给予地方与支出责任相匹配的自由财力的同时应该更加侧重于加强中央的事权、支出责任和完善现有转移支付制度。