领导干部自然资源资产离任审计与生态问责协同治理:理论框架与实现路径

生态问责制度是推进我国生态文明建设的抓手,领导干部自然资源资产离任审计是加强自然资源管理,推进生态环境治理科学决策、构建生态绩效评价机制的重要手段之一。本文以协同理论为基础,阐释领导干部自然资源资产离任审计与生态问责协同治理的理论框架,主要包括:协同治理目标、对象、内容以及协同治理模式;在此基础上提出树立系统思维,强化顶层设计,构建多部门协同治理监督体系,数字技术赋能,完善自然资源资产大数据平台等推进离任审计与生态问责协同治理的路径。文章在政府完善生态问责实施机制,提升领导干部自然资源资产离任审计政策的治理效能,推进生态文明建设等方面作出了有益探索。

自然资源资产离任审计与企业绿色创新:作用机理、现实梗阻与纾困之策

经济增长与环境保护和谐推进是我国经济高质量发展的核心问题,开展自然资源资产离任审计,将自然资源资产管理与生态环境保护纳入政府官员责任监督中,可以有力促进经济增长与生态保护和谐发展。文章围绕自然资源资产离任审计与企业绿色创新两个重要社会发展命题,首先探讨了前者对后者的作用机理,然后分析了自然资源资产离任审计推动企业绿色创新的现实梗阻,最后从审计实施、政府监督、企业考核三个方面提出了纾困之策,以期保障自然资源资产离任审计驱动企业绿色创新,推动企业绿色高质量发展。

领导干部自然资源资产离任审计、环境规制与经济高质量发展

经过在生态环境治理等领域试点,领导干部自然资源资产离任审计已进入常态化阶段。本文以2014-2021年我国284个城市为样本,将资源型城市作为实验组,非资源型城市作为对照组,采用双重机器学习模型考察自2018年领导干部自然资源资产离任审计全面开展对资源型城市经济高质量发展的影响。研究发现,领导干部自然资源资产离任审计不但能促进资源型城市经济高质量发展,而且还能提高经济高质量发展各个子系统的协调性。机制检验发现,领导干部自然资源资产离任审计通过增强政府环境规制强度来促进城市经济高质量发展。异质性分析发现,对处于衰退期以及所处地区审计强度较大的资源型城市而言,这种促进作用更强。

环保考核、ESG表现与企业价值——基于领导干部自然资源资产离任审计试点的准自然实验

基于利益相关者理论和信号传递理论,以2010—2019年我国A股上市公司为研究对象,采用多期双重差分模型的准自然实验,考察领导干部自然资源资产离任审计这一新型环保考核制度对企业价值的影响及其作用机制。研究发现:(1)领导干部自然资源资产离任审计能够提高企业价值;(2)领导干部自然资源资产离任审计可以通过提高企业ESG表现进而提高企业价值;(3)进一步分析结果表明:离任审计对企业价值的影响在非重污染企业、媒体关注度较低地区、绿色金融水平较低地区中更为显著。研究结果为如何健全领导干部环保考核机制,更好地激励地方领导干部实施可持续发展战略,促进经济社会全面发展提供参考。同时对离任审计的深化落实具有重要意义,有助于更好地改善环境质量,推动经济的高质量发展。

领导干部自然资源资产离任审计与企业ESG表现——来自“试点—推广”的经验证据

选取2011—2021年A股工业上市公司为研究样本,实证检验自然资源资产离任审计从“试点—推广”对企业ESG表现的影响。研究发现,自然资源资产离任审计有效促进了重污染企业的ESG表现,且促进效应随着政策推广不断增强。机制分析发现,自然资源资产离任审计通过加大环境监管强度和资本市场关注度促进了企业ESG表现。异质性分析发现,在非国有企业、政策不确定性低的辖区以及非资源型城市中,其促进效应更为显著。拓展性检验发现,在自然资源资产离任审计与国际“四大”审计的叠加压力效应下,会进一步提升企业ESG表现。此外,自然资源资产离任审计通过促进企业ESG表现实现了企业长期价值创造。

地方领导干部自然资源资产离任审计研究

党的二十大报告明确提出完善生态保护补偿制度,全方位、全地域、全过程加强生态环境保护。文章结合实例分析了地方领导干部自然资源资产离任审计的现状,发现地方领导干部自然资源资产离任审计存在审计证据获取困难、现代审计手段应用不足、审计力量总体薄弱、自然资源人才匮乏等问题,进一步从制度规范和微观审计环境两个层面提出加强乡镇自然资源管理的建议,以加强对乡镇领导干部职责履行的监督。

自然资源资产离任审计、环保回应与企业高质量发展

以2014—2022年沪深A股上市公司为样本,将资源型和重污染型企业作为实验组,其他类型企业作为对照组,采用双重机器学习模型考察自然资源资产离任审计常态化对企业高质量发展的影响。研究发现,自然资源资产离任审计能够促进资源型和重污染型企业高质量发展;机制检验结果表明,自然资源资产离任审计常态化能够增强政府环境监管力度和提高企业绿色治理绩效,通过这两类环保回应行为可以促进企业高质量发展;异质性分析发现,自然资源资产离任审计对企业高质量发展的促进作用在融资约束程度较大和受政府干预较强的企业中更为明显,且绿色投资者能够强化这种作用。

自然资源资产离任审计评价指标体系研究——基于主体功能区视角

生态环境问题天然具有区域属性,如何构建与区域特质相符的自然资源资产离任审计评价指标体系已成为全面推进美丽中国建设的重要议题。文章以陕西省为例,基于主体功能区视角,遵循DPSIR(驱动力—压力—状态—影响—响应)模型的概念框架,构建了陕西省重点开发区域、农产品主产区、重点生态功能区的自然资源资产离任审计评价指标体系。采用熵权法量化指标权重,并选择各主体功能区代表性县域单元作为实证对象进行应用研究。研究结果表明,结合DPSIR模型所构建的基于主体功能区分类的自然资源资产离任审计评价指标体系具备一定的科学性和可用性,弥补了既有审计评价指标体系系统性不足和缺乏实践支撑的局限,为深入推进自然资源资产离任审计提供了有益借鉴。

领导干部自然资源资产离任审计促进“双碳”目标实现的路径探析

领导干部自然资源资产离任审计作为党和国家监督体系的重要组成部分,对“双碳”目标实现具有积极作用。通过对领导干部自然资源资产离任审计在鉴证领导干部对“双碳”专项资金使用的真实性和合规性、监督领导干部对碳减排政策的执行情况、评价领导干部节能减排行为的有效性和能源利用效率等方面与“双碳”目标实现之间的内在逻辑分析,指出领导干部自然资源资产离任审计在促进“双碳”目标实现中面临诸如缺乏关于“双碳”内容的规范性文件、资源配置不足、联动协同机制薄弱等挑战,提出要在相关法律法规中融入“双碳”内容、完善人才和信息等资源配置、将碳指标纳入领导干部自然资源资产离任审计评价指标体系等建议,以使领导干部切实履行自然资源资产管理和保护的职责,减少资源消耗、避免资源浪费,提高资源使用效率,促进“双碳”目标的实现。

领导干部自然资源资产离任审计与企业研发投入

2014年,审计署为从制度层面落实地方官员对环境保护与污染治理的责任,在全国范围内实施了领导干部自然资源资产离任审计。以2014年我国离任审计试点为准自然实验,选取2010—2017年试点地区的资源型和重污染型企业作为样本,运用DID模型实证检验离任审计与企业研发投入的关系。研究发现,离任审计制度会提高试点地区资源型、重污染型企业的研发投入水平;审计强度越大,离任审计对该类企业研发投入的促进效果越明显。该结论在处理了潜在选择性偏差、进行安慰剂检验后依然成立。相较于西部地区,离任审计对企业研发投入的促进作用在东、中部地区更为显著。研究结论对深入理解研发投入的影响因素和离任审计的经济后果具有重要意义,有助于领导干部自然资源资产离任审计的全面开展。

黑龙江省领导干部自然资源资产离任审计评价指标构建

建立健全领导干部自然资源资产离任审计制度,是推动我国绿色发展的重要抓手。黑龙江省地处东北亚核心区域,拥有丰富的自然资源,构建自然资源资产离任审计评价指标,是确保领导干部在任期内对自然资源资产进行有效管理和保护的关键措施。本文对黑龙江省自然资源资产离任审计评价指标的构建进行了理性分析,明确了指标的构建原则、构建标准、具体内容等,提出了构建方法,以期更好地服务于黑龙江省领导干部自然资源资产离任审计的实践工作。

国家审计对低碳转型发展的影响研究——来自领导干部自然资源资产离任审计试点的证据

低碳转型发展是实现“双碳”目标的必由之路。为探索国家审计推动低碳转型的作用路径,采用283个地级市面板数据为样本,构建多时点双重差分模型,检验领导干部自然资源资产离任审计试点对低碳转型发展的影响。研究发现:审计试点可通过推动产业结构升级、降低煤炭能源消费占比、促进绿色技术进步、保护林草资源等途径助力低碳转型。进一步分析发现,审计试点对低碳转型发展的影响存在空间外溢效应,且在政府审计独立性较高的地区、审计机关负责人具有监督背景的地区、低碳政策实施地区以及对自然资源依赖程度较高的地区,审计试点推动低碳转型的作用更加显著。研究结论有助于“双碳”目标下领导干部自然资源资产离任审计评价标准的构建,也为国家审计推动中国经济低碳转型发展提供必要的经验支持与政策注脚。

领导干部自然资源资产离任审计问题探究

自2018年我国正式在全国推行领导干部自然资源离任审计制度以来,关于水资源、矿产资源、森林资源等各项资源资产类的审计研究开始成为理论界研究的热点。在国外无借鉴案例的前提下,文章对相关文献进行了梳理,并对我国自然资源资产离任审计现状进行了统计分析,揭示了审计中存在的问题,并提出了改进建议,希望能在一定程度上构建更为合理和科学的审计体系,助力我国自然资源资产离任审计工作的开展。

自然资源资产离任审计评价指标体系构建与测度研究

绿色发展是新发展理念的重要组成部分,是高质量发展的内在要求和重要保障。建立健全领导干部资源环境相关决策和监管履职情况的评价标准,完善自然资源资产离任审计评价指标体系,对于经济社会可持续发展具有重要的理论价值和现实意义。文章从可操作性、可量化的角度,围绕资源状态、环境状态、资源利用、环境保护四个方面,构建了由22个具体指标组成的领导干部自然资源资产离任审计评价指标体系,并通过层次分析法结合期初比较法,对2016—2020年度广西自然资源资产离任审计综合绩效进行了评价测度与分析。结果表明,当前存在的主要问题是电力消费弹性系数、能源消费弹性系数、单位GDP电耗等指标居高不下,且有不断攀升的势头,应当引起高度重视。

自然资源资产离任审计中存在的问题与建议

党的十八届三中全会所批准的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中,明确强调要通过各种制度措施来维护和保护生态环境,即在涉及自然资源资产负债表日,以及在领导干部的任期完结时,要进行自然资源资产的审计工作。然而在目前的审计实务操作中,这套审计理论的基本知识尚存在不足,具体表现为获取审计证据的难度较高、责任界定依据不足、缺乏完善的审计制度和评价体系等问题。文章基于以上问题,提出了具体的优化建议,即:要坚持推进自然资源资产离任审计制度建设;提高审计人员的职业素养,加强人才队伍建设;健全责任追究制度。

自然资源资产离任审计存在问题及对策建议

目前,对乡镇领导干部履行自然资源资产监督管理责任情况的审计日益受到关注。乡镇作为我国行政体系的最基层单位,其领导干部对自然资源资产的管理和使用,直接关系到乡村振兴战略的全面有效实施和生态环境的持续优化改善。开展乡镇领导干部自然资源资产离任审计,对推动农村发展和生态环境的保护具有重要意义。然而,乡镇领导干部自然资源资产离任审计目前面临着诸多困难和问题。分析乡镇领导干部自然资源资产离任审计面临的困难和问题,给出具体的对策建议,以期更好地开展审计工作。

构建领导干部自然资源资产离任审计协作机制的思考

文章从构建领导干部自然资源资产离任审计协作机制的角度进行思考,指出当前领导干部自然资源资产离任审计协作沟通机制需要进一步细化,数据共享及信息质量准确性需要提高,责任认定存在难度,成果运用存在不足,信息披露力度较弱等问题。提出了建立审计协作机制,需要注重制度建设,搭建多维度协作平台;加强信息资源共享,运用大数据技术提高审计效率;运用科学方法,做好责任的认定工作;做好顶层设计,加大信息披露,强化协同开展监管工作,强化问责机制;加强审计人员的整合与培训。

治理抑或挤出:领导干部自然资源资产离任审计的降污效用

领导干部自然资源资产离任审计试点对降低当地环境污染有重要作用,但其降污作用是来自审计产生的治理效应?还是对当地污染的挤出效应?在全面推开领导干部自然资源资产离任审计之际,不同答案对于如何更有效开展审计工作有重要影响。通过手工整理领导干部自然资源资产离任审计的试点数据,使用多时点双重差分法等实证方法,深入探讨了领导干部自然资源资产离任审计降污作用的问题后发现:领导干部自然资源资产离任审计试点能够降低当地环境污染,其降污作用并非来自审计驱动的挤出效应,而是审计产生的治理效应,这一观点在多种稳健性检验下依然成立。进一步研究表明,治理效应具有一定的衰减性,审计驱动污染挤出效应尽管不显著,但仍值得警惕。源于审计监督的溢出效应,领导干部自然资源资产离任审计试点还会降低周边地区污染。因此,提出构建符合地方特点、基于污染源的评价指标体系,增强地方政府和企业的审计预期,降低转移污染的机会主义行为等建议。

自然资源资产离任审计的经济后果与实践动机——基于党的二十大精神的视角

自然资源资产离任审计是我国对自然资源管理、领导责任履行等规律认识的审计制度创新。文章运用文献研究法,基于党的二十大报告工作要求,构建了基于“创新、协调、绿色、开放、共享”新发展理念的自然资源资产离任审计经济后果分析框架与“国家治理、国家能力、国家利益、国家责任”的实践动因分析框架,系统分析了自然资源资产离任审计的经济后果与实践动机,发现自然资源资产离任审计的经济后果主要包括促进企业技术创新和绿色发展,推动协调发展,加快构建双循环发展格局,强化以人民为中心的发展思想,促进共同富裕等;实践动机主要包括完善我国治理体系,提升宏观、中观、微观管理能力,维护国家利益、体现大国责任等,并对自然资源资产离任审计未来研究做出展望。

领导干部自然资源资产离任审计对企业绿色创新的影响研究

本文利用离任审计(领导干部自然资源资产离任审计)试点政策来进行分析,采用DID模型检验离任审计对企业绿色创新的影响。实证检验发现,开展离任审计试点能够显著提高企业的绿色创新水平,表现为更高的绿色专利产出。本文对其中的影响机制进行检验发现,离任审计能够对管理者产生治理作用,降低管理者代理成本,进而提高了企业绿色创新。