海南国际离岸创新创业示范区制度体系构建——上海、成都经验与启示

作为海南自由贸易港创新驱动发展战略的重要一环,海南要建成国际离岸创新创业示范区,构建支撑离岸创新创业的政策制度体系显得迫切且必要,学习成熟离岸创新创业基地的制度经验是基础。上海和成都在离岸基地的人才集聚、创新创业扶持、融资支持、基地管理和生活配套等方面进行了广泛的制度探索和突破,值得海南借鉴。上海、成都经验对海南构建离岸示范区制度体系有如下启示:人才引进政策应突出自贸港人员进出自由与个税优惠;融资支持制度要力求多渠道和低成本;创业扶持政策需凸显低税率与投资自由便利;基地管理制度要关注基地、站点建设与评价奖励;生活配套政策应突出完善高效与生活便捷;政策推广制度要重视政策集成与宣传推广。

海南国际离岸创新创业示范区建设路径探索——基于制度创新视角

作为海南自由贸易港创新驱动发展的重要组成部分,海南国际离岸创新创业示范区建设需要有计划、分阶段进行,制度创新是关键。第一步,梳理国内离岸创新创业先行者建设经验,通过制度移植,在物理空间划定与布局、创业孵化配套专业服务体系和优惠政策制度支持三方面完成若干离岸创新创业基地建设。第二步,在海南基础扎实、重点发展的旅游业等产业率先实现离岸基地的产业示范;充分利用海南自由贸易港的改革特权,借鉴吸收开曼群岛的开放实质,在税收、外汇和上市融资等当前我国与国际离岸管辖区通行做法有较大差距,其它离岸基地难以突破的制度领域实现制度创新,形成离岸创新创业的“产业+制度”双重示范效应:此即海南国际离岸创新创业示范区建设的“两步走+三方面+两示范”路径。