论数字法治政府的科层制基础及其发展

数字法治政府建设不应全盘否定科层制。数字法治政府并未脱离科层制架构,甚至依托科层制的专业化、多层等级优势,在科层制的组织架构下运行,具有科层制的逻辑基础。与此同时,通过先进数字技术的运用,数字法治政府又在科层制基础上,实现科层内部专业部门的协同,也使得层级间信息传播更快,是对科层制继承式的发展。未来在数字法治政府建设上,要加强政府整体性建设,将政府的内部协作和运行过程内隐化,对外则以整体性政府形象为社会公众提供服务;要加强政务客户办事端建设,使得公众可以通过各种方式便捷地获取公共服务;要加强与数字化相适应的法律规范建设,为数字法治政府提供更多法律依据。

重访科层制:对议事协调机制的类型学探究

议事协调机制长期被视为破解科层制协同困境的制度设计,但现有研究对议事协调机制的类型学缺乏系统考察。基于对W市应急管理工作的参与式观察发现,领导小组在调度中出现“小组失灵”,而工作组与工作专班表现出更强的议事协调能力。以行政知识和政治权威的正式与非正式形式为框架,研究分析三种议事协调机制的类型与适用情境:领导小组是权力导向型,适用于改革性、开创性情境;工作组是事务导向型,适用于任务性、统筹性情境;工作专班是资源导向型,适用于攻坚性、焦点性情境。科层制作为理解现代政府的理论基础,伴随着行政改革的浪潮历经衰落与回归,其与议事协调机制的关系尚未在理论层面得到充分讨论。重访科层制有助于在常规政治生活的视野内锚定议事协调机制的类型与功能,呈现新时代整体性政府建设的组织调适。

科层制困境破局的中国逻辑:构建党全面领导的新型国家治理结构

新中国成立以来,中国共产党构建起了一套有别于西方的国家治理结构,在探索对传统科层制运用、改造与超越方面取得了实质性的进步。党的十八大以来,尤其是近五年来,中国共产党明确了以构建党对国家治理结构的全面领导作为推进国家治理体系和治理能力现代化的重要支点,实现治党逻辑与治国逻辑高度互洽,进而超越传统科层制国家治理模式,充分激发出蕴含于中国制度中的现代化治理能量。中国共产党全面领导的新型国家治理结构,正是实现政治与行政辩证统一于中国国家治理现代化实践进程的组织依托,通过“政治”领导优势有效抑制“行政”的“负功能”,为消弭与科层制相伴而生的形式主义与官僚主义问题开辟了全新道路。

基于科层制理论对“四风”问题与高校机关党的作风建设的探索

“四风”问题中的形式主义、官僚主义是世界各国普遍存在的治理难题。高校形式主义、官僚主义问题反复出现的根源在于现代化治理的科层制度,内生于科层制度本身。高校可以充分发挥我国的制度优势,加强作风建设,用党“自下而上”的优势解决官僚制度“自上而下”的难题,从内部机构、外部宣传、党的作风建设等方面遏制“四风”问题。

赋能学校科层制对教师职业倦怠的影响:有调节的中介模型

为探究赋能学校科层制与教师职业倦怠的关系,研究采用赋能学校科层制量表、教师职业倦怠量表和工作意义量表对1 120名教师进行问卷调查。结果表明:赋能学校科层制、教师工作意义感与教师职业倦怠呈显著负相关,赋能学校科层制与教师工作意义感呈显著正相关;教师工作意义感在赋能学校科层制与教师职业倦怠之间具有部分中介作用;教龄在以教师工作意义感为中介的赋能学校科层制与教师职业倦怠的关系中具有调节作用,调节中介模型的前半路径,即随着教龄增加,赋能学校科层制对教师工作意义感的正向预测作用呈降低趋势。研究结论为建立健全赋能学校科层制,有效缓解教师职业倦怠具有参考意义。

工作专班制:一种基于事务解决导向与反科层制逻辑的新型治理机制

面对日益复杂化的治理环境与多元化的治理需求,传统以等级化、专业化、理性化为主要特征的科层制日益显现出结构固化、信息阻塞、自运转、创新乏力等内生性弊端,引发诸多理论反思与实践突破。以长三角区域一体化实践案例为蓝本,聚焦作为新型治理机制的工作专班制议题,通过基于政策文本的扎根分析,挖掘工作专班制的基本情况、组织结构及其运作机制,分析其反科层制后果,是对于治理方式的一种全新的探索与重构。研究发现,工作专班制以事务解决为任务导向,且在实际运作中呈现跨区域、跨层级、跨部门及多主体参与的特征。工作专班制的组织结构一般采取领导中枢决策模式或牵头部门决策模式,并下设专题推进组等单元,构成执行层,同时以定位与组建、下沉与联动、班组解散为运作机制,将问责与调节贯通事务处置全过程,进而实现了对传统科层制的创新性突破之目标。未来有必要对工作专班制实行定责确权、改革考核机制、强化技术赋能,以治理机制的创新推动我国治理体系与治理能力的现代化进程。

新时代数字治理的主体性困境及其科层制破解

近年来,数字治理以其数字化、信息化、智能化的优势突破了科层制政府碎片化条块分割的治理格局,使治理水平得到质的提升。尽管数字治理为国家与社会治理带来了勃勃生机,但同时也陷入一定的主体性困境,如主体中心地位受到威胁、主体意识发展受到阻碍以及主体隐私面临安全危机等。而科层制凭借制度性、专业性、科层监督机制等在一定程度上纾解了数字治理的主体性困境。因此,可借助科层制,通过规范数字治理权力的使用边界,健全数据使用的科层制监督机制,建设以人为本、权责一致的数字治理科层制体系,破解数字治理主体性困境。

超越科层制:数字化背景下的农村社区简约治理

改革开放以来,随着我国工业化、市场化、城市化进程加快,经济社会迅速变迁,人口大规模流动,利益急剧分化,文化观念极致多元,中国各领域进入到快速涌动、瞬息万变的复杂化情态之中。严重的信息瓶颈,使单纯的科层制越来越难以有效掌控社会经济发展的动态,因而亟需探索一条适应现实要求的治理体系。为此,文章尝试从农村社区治理现代化、数字化转型的历史宏观视野出发,聚焦以形式主义为表现的乡村治理繁复问题,分析其科层制根源,探讨利用数字化机遇,变道超车,破除传统科层制束缚,化繁复为简约,实现中国特色社会主义农村社区治理的现代化。

关于科层制的理性思考

现代国家的行政组织,无论采用何种具体的组织形式,其总体特性都属于科层制。科层制是指符合现代社会发展的、具有专业化、综合化的设层级、分职能的行政组织制度。这是一种以分部门、层次,集权、统一,指挥、服从为特征的组织形态,呈金字塔型的层级节制状态。科层制的优越之处是其建立在“合理一合法权威”基础上的对理性精神和效率的追求。19世纪末、20世纪初,德国社会学家马克斯·韦伯提出科层制理论后,其基本观点被不断地加以发展、系统和完善,至今仍是行政组织权威理论,对整个20世纪乃至更久远的将来产生着深远的影响。正如韦伯所预言的那样:“

科层制困境与当前我国行政管理体制改革的走向

随着后工业社会的到来,科层制存在的合理性基础遭到广泛质疑,其优点日益蜕变成为缺点。科层制模式自身的完善成为各国行政体制改革中首当其冲的问题。中国行政管理体制的改革必须结合本国实际,克服科层制的局限性,从重建行政伦理和加强民主行政等方面入手,走向后科层制模式。

论科层制在我国高校内部管理中的运用

当前,科层制已经成为我国高校内部管理中主导性的制度原则,但科层制在对高校内部事务管理中既有利又有弊。在高校内部进行组织制度创新,充分发展高校的学术权力,可以更好地发挥科层制在高校管理中的作用。

韦伯的科层制及其在现代中国发展的困境与变革

目前我国行政体制改革滞后,难以适应经济、政治、文化等发展的需要。科层制曾被认为是普遍有效的经典组织模式,但随着实践的发展,其弊端在各国的行政实践中日益显现。从分析韦伯的科层制及其优点、缺点入手,进而分析科层制在现代中国行政发展中的困境,在这两者的基础上对中国行政改革提出建议和政策思考。

老年协会“类科层制”的组织结构及其生成逻辑——基于深圳市四级老年协会的案例研究

组织与组织之间的关系是政权建设、经济发展以及社会关系维系和运行的基础性安排。深圳市四级老年协会的组织结构不同于典型的科层制结构和治理结构,呈现出"类科层制"的组织结构特点,即组织之间存在着建立在非正式制度基础上的命令与被命令的关系,依赖社会关系等作用机制,具有非制度化、不稳定性等特点。地方老年协会的这种组织结构是国家对老年协会职能定位以及老年协会自身组织特性双重作用下的结果。老年协会发挥着政权支持、利益调节和社会服务功能,体现在对老年群体的再社会化、参与利益协调和政策制定、提供公共服务和培育社会资本上。在社会治理现代化背景下,老年协会的组织网络建设既实现了社会权威的再造,也实现了国家治理的简约化。

从科层制到扁平化——再论企业组织变革下心理契约的重建

企业组织结构扁平化是企业组织演进的一个必然趋势,扁平化既是对企业流程的再造,也是组织与员工心理契约的调整过程。心理契约与高水平的组织支持、职业期望和情感承诺及低水平的离职意向有关。企业扁平化条件下心理契约重建的过程是企业与员工之间的一种持续互动的调整过程,企业与员工同时扮演着主客体的双重身份,是基于对心理契约违背和破裂的感知的基础上,对心理契约的破裂要件进行修改和补偿的过程;重建的方向是由关系型契约向平衡型契约的转变;重建的方式主要有企业文化重塑、制度重新设计和注重沟通等三种途径。

公立学校“科层制批判”的反思与批判

自20世纪80年代以来,伴随世界性的公共部门改革运动,人们对公立学校科层制的批判呼声也日渐高涨。然而,诸多对公立学校科层制本身的认识及批判存在很大程度上的片面性与不合理性。公立学校的问题是发展中的问题,公立学校科层制首先是一个中性的概念,其存在本身就有诸多可资解释的内外因素。科层制低效并非公立学校特有的、内生性的难题,私立学校也并不一定比公立学校拥有更高的办学绩效。我们应从一味反思、感性批判的态度转向理性、建设性的立场来评价公立学校科层制,以客观、全面、换位思考的姿态去积极克服公立学校科层制的弊端。公立学校的自主发展转向、公立学校的内部激励机制与内部事务透明化是改进公立学校科层制组织结构的应对之道。

科层制市场机制:对口支援机制的反思

对口支援机制是对口支援的重要内容,合理有效的机制能够显著提高对口支援效果。"科层制机制"是对口支援中最早被采用、最常用的机制,具有稳定性、职责分工明确等优点,缺点是无偿性、被动性。市场机制在"科层制机制"基础上形成,具有动力强劲、方式多样、效果明显等优点,而缺点则是脆弱性明显、稳定性不足。两种机制各有优缺点,在对口支援中应将两种机制有机结合,取长补短,形成机制合力,提高对口支援效果。

西方竞技体育中身体暴力的约束——以体育科层制下的规则为视角

从体育科层制的角度论述竞技体育中身体暴力的约束。竞技体育作为人类文明形态的一种表现,深刻地影响了人类活动。竞技体育中身体暴力是一个复杂的多层面的问题,不同历史时期的竞技体育,身体暴力与科层制密切相连。规则是体育科层制的权力体现,体育科层制通过规则来约束身体暴力,并存在滞后性。体育科层制建立的规则体系影响了竞技体育的发展。

科层制与学习型组织的相容性:基于知识创新视角的考察

学习型组织的提出和发展,是知识管理和知识创新的内在要求,是组织形式在科层制基础上的一种质的飞跃。因此就本质属性而言,学习型组织与科层制是不相容的。学习型组织构建的核心任务之一,就在于克服科层制在知识创新方面的内在缺陷。不断地消除这一不相容性,才能使组织更好地适应组织学习和知识管理的更高要求。

科层制视角下公立医院办公室管理工作探析

科层制是目前公立医院普遍采用的组织管理模式,在医院建设发展中起到不可或缺的作用。科层制管理模式下,医院办公室管理工作遇到工作思维固化、出现合作壁垒和增加协作成本等管理瓶颈,管理功能难以得到充分发挥。对此,在不断完善医院科层制管理的同时,应充分汲取传统管理思想寻求突破。医院办公室工作人员要秉承"和"的理念提升宏观管理能力,秉承"经"与"权"的统一探究管理工作规律,秉承"文"与"质"的平衡改善人际沟通方式,以增强宏观管理能力,提升管理工作效率。