新时代基层社会矛盾治理的科层化协同模式研究——基于S区“枫桥经验”治理的实证研究

复杂风险环境下,单一科层制的治理模式已无法有效化解多元社会矛盾,由此产生了“运动式治理”“协同治理”“精细化科层”等新的治理形式,但都未能在实践中形成稳固的治理模式。科层化协同即通过科层力量渗透或嵌入协同网络,使得科层因素对整个协同模式起主导性作用。科层化协同模式并不致力于完全打破科层制,也非协同制的异化,而是中国治理语境下的调适,使得协同效能得以发挥,收到持久稳定的治理效果。对在社会矛盾治理中取得良好效果的S区枫桥式治理实践进行分析,是基于本土经验的理论化,或有助于我国基层社会风险治理模式的研究。

社会治理创新竞争内卷化与创新科层化——职能转型背景下地方政府行为研究

在政府职能转型的背景下,社会治理创新成为地方政府竞争的标的物,并被科层体制所吸纳。基于苏中JY区的调研发现,将创新目标纳入绩效考核,采取程式化的方式推进创新实践,强制扩散推广创新经验,即创新科层化,成为当地社会治理创新的主导机制,并引发了创新泛化、形式化和悬浮等问题。以竞争强度—竞争空间为分析框架,比较分析不同时期地方政府竞争的环境和标的物的特点,可发现社会治理创新的竞争强度与竞争空间不适配,导致地方政府主导的创新竞争内卷化,是创新科层化问题产生的主要原因。重新认识地方政府竞争在社会治理(创新)层面的限度,重构社会治理创新的激励机制,加强政府间协作和群众动员,有助于问题解决。

“逆科层化”建构与跨级沟通:地方政府驻京办事机构的派出模式及其制度意蕴

地方政府驻京办事机构作为地方政府在中央政府驻地设置的、承担着与中央机构沟通联络职责的一种组织,其设置及所开展的一系列活动表明,低层阶的地方政府机构具有超越传统的科层制组织原则和层级结构体系而直接与中央机构建立联系的诉求与能动性。地方政府驻京办事机构在派出模式上呈现政府间上行派出特征,在一定意义上亦可理解为传统科层制组织系统的逆向化建构。地方政府驻京办事机构以一种“逆科层化”的组织建构形式,成为地方影响中央的重要渠道与机制。与此同时,下级地方政府通过越级设置驻京办事机构并与中央机构建立起直接的沟通关系,从某种程度上折射出公共行政体系层级关系的一种内在张力。

参与式灌溉管理模式科层化问题分析

从管理模式的权限结构和交易成本视角出发,分析参与式灌溉管理模式科层化的内涵、成因及类别,探讨解决科层化问题的途径与方法。结果表明,理论上参与式灌溉管理模式在权限结构、决策方式和管理机制等方面表现为混合关系、共同决定和多种管理机制相融合的特点,但实践中却往往体现出等级制、层级决策、单一行政管理机制的科层化特征。基于节约交易成本的组织行为激励,政府凭借其权限控制权进行的选择性干预和农民用水户协会等组织的适应性反应是导致科层化问题的主要成因。将政府职责限定在公共服务范围内、完善法律体系支持成立非政府灌溉管理经营组织以及提高农民用水户协会等相关组织的自我管理能力是参与式灌溉管理模式得以可持续发展的关键所在。

非科层化运作:“干部驻村”制度的实践逻辑——基于闽东南C村的案例研究

科层制是理解我国乡村治理的重要研究视角。基于闽东南C村"干部驻村"的实践案例,分析和探讨"干部驻村"制的实践样态及影响。研究发现,"干部驻村"制的实施使得原来依附于科层体系的乡村治理结构发生了变化,呈现出政治动员、跨部门互动和人格化交往等非科层化运作的特征,并由此使政府动员机制从"单线动员"转向"多线动员",资源配置机制从"弥散"到"精准",政府组织机制从"僵化"到"弹性"。"干部驻村"与"工作队"和"能人治村"在运作机理上有一定差别,其运作方式有助于打破传统乡村治理功能分割和制度僵化的困局,但也存在着缺乏稳定性保障和公平分配的顶层设计考量等问题。

去科层化:互联网在中国政治传播中的功能再考察

由于传播内容和传播渠道受到政治组织控制,中国的政治传播基本上是一个封闭的系统。科层的层级与链条过长,也使信息传播中的失真较为严重。互联网的出现使政治传播呈现出扁平化和非线性的特点。从政治传播的角度看,互联网的最大功能在于打破了政治传播的科层制,使得层级传播中的信息不对称现象得到一定程度的克服。"去科层化"的互联网重构了政治科层体系中的信息沟通,减少了传播的层级,提高了系统内的透明度,为政治决策提供了较为真实的信息环境。去科层化的互联网也重构了政治体系内的权力关系,使中央政府、地方政府与民意间的博弈格局发生一定变化。在中国的政治转型中,互联网对民主化的推动是通过"去科层化"的机制发生的。

我国学校内部组织管理:科层化与扁平化的冲突和协调

学校是由科层化行政组织与扁平化的专业组织构成的人才培养机构。它既不同于政府与企业,也不等同于其他的社会公益性机构。学校科层化组织的主要目的是提高人的生产效率。扁平化专业组织是学校管理组织内部劳动分工的产物,它的存在及其作用的发挥需要以其独立性、专业与技术的类同性以及自觉性为前提与基础。科层化行政组织不仅需要协调学校组织内部的关系,而且还需要协调学校与外部其他组织之间的相互关系。学校组织扁平化专业管理具有较高的专业自觉性以及反强制性的特点。科层化管理与扁平化管理的冲突主要表现在指涉领域、权力性质与职能践履三个方面。建立校务委员会领导下的校长负责制、取消学校组织内部的行政级别的设置、合理界定与划分科层化行政组织与扁平化专业组织的职责是化解科层化行政管理与扁平化专业管理矛盾与冲突的关键。

以空间治理破解基层党建“科层化旋涡”

基层党组织对科层化运作方式的过度依赖不利于社会参与和合作治理,使基层党建陷入"科层化旋涡"。党建空间治理为破解党建"科层化旋涡"提供了可行路径。通过对上海市基层党建空间治理实践的经验研究,可以发现,党建空间治理多元主体在组织嵌入和资源整合的治理过程中进行双向互动,通过信息共享、动员式参与、共有治理平台的作用机制,促进社会共建共治,在一定程度上破解了党建"科层化旋涡"。党建空间治理理论在治理结构、运作形式、治理理念方面更加有利于党建引领社会治理目标的实现。

细事细治——基层网格化中的科层化精细治理与社会修复

【问题】国家治理体系的落地需要微观治理机制的完善。网格化是近些年发展出的一种重要基层治理机制。然而,谁在治理,怎样治理,治理什么?网格化治理体现了什么样的治理逻辑,又有何种后果?这些问题在文献中并没有系统答案。【方法】本文从治理主体、治理方式、治理内容三个角度,采取内容分析法,对广州市某区2013年1-3月网格化服务管理信息系统登记的2091起事件进行研究。【发现】首先,科层化精细治理:网格化服务管理通过设置网格和购买网格员服务的方式,使得国家科层制组织体系延伸到比社区还要微观的基层社会领域,直接处理日常社会中的“细事”。其次,社会修复效应:网格化服务管理是在社会的日常自我修复能力不足的情况下,国家改革基层以“官进民退”促进基层社会修复的一项制度安排。因此,抑制国家权力过度介入基层日常社会事务需要社会自身提升“日常社会修复”能力。【贡献】本文尝试立足基层治理内容探究国家治理与社会发展的逻辑,以“治理什么”视角拓展国家治理研究视域,以“社会修复”范畴丰富“社会秩序何以可能”问题的研究范式。

科层化组织结构的危机与政府组织结构的重塑

本文通过论述知识经济时代竞争优势基础的变迁和社会结构的转型 ,从政府面临问题的共时性、非结构化特征 ,政府之间的效能竞争、先进管理机制与方式的本土化困难 ,以及社会组织结构的日益网络化 ,详细论述了科层化政府组织结构面临的危机 ,以及消解科层化的趋势与途径 ,为中国政府机构改革的合理性和科学性 ,提供理论基础 ,以便促进中国政府在管理模式转变过程中将消解科层化结构、注重培养网络化结构作为一种自觉行动 ,从而进一步提高政府改革的理性化水平和政府的治理能力。

大学的科层化危机及其改造

随着大学组织的发展和壮大，科层制作为“迄今为止最为有效的组织方式”进入了大学的管理过程。但是由于大学组织异质性的存在，大学的科层化必然导致大学管理的危机。本文在分析大学的科层化危机的基础上，对大学如何走出科层化困境给出几点建议。

解决大学管理科层化倾向的思路

本文分析了大学行政管理科层化倾向给大学带来的三个矛盾:第一,科层化的大学行政管理与培养人才矛盾;第二,科层化的大学行政管理与教学、科研活动的矛盾;第三,科层化的大学行政管理与被管理者的矛盾.最后,提出了提高院系自主权,改革考核办法等缓解大学管理科层化倾向的对策建议.

反腐直通车:中纪委网站的“去科层化”政治传播功能

十八大以来,中纪委一手抓反腐,一手抓宣传;一手抓线下,一手抓线上。中央纪委监察部官方网站已经成为一个反腐直通车,在政府高层和普通百姓之间搭起一座沟通桥梁。中纪委网站发挥着"去科层化"的政治传播功能:一方面,它为网民参与反腐提供了便捷的举报通道,使普通民众的声音能够直通纪委高层;另一方面,中纪委的信息发布也可以直达民众,克服了上情下达与下情上达中的阻隔和传播失灵。在权威的政策解读、反腐倡廉宣传以及舆论场的博弈中,中纪委网站也发挥着独立信源的作用。事实上,中纪委网站已成为一个融社会监督与行政监督于一体的新媒体平台,在反腐斗争中发挥着不可替代的重要作用。

浅析大学管理科层化倾向的弊端

某高校百年校庆时,一位有15年教龄的教师深有感触地说,自己教过的学生已有5000人了.可以预计,到这位教师退休时,他的学生可能超过1万人,远远超过孔子学生的数量.现代中国大学的规模不仅超过了孔子时代,也远远超过了以往任何时代的书院.尽管不断有人对大学的科层化管理方式提出异议,但是,随着大学规模的不断扩大,科层化的大学管理还有加剧的倾向.

逆科层化:软约束条件下基层政府的信访治理与组织运作——基于基层政府行为的组织学分析

我国对信访工作制度进行了重大改革,由过去的刚性治理转向软性治理,重点约访、专题接访与带案下访等成为基层信访治理的主要方式。这也产生了非组织角色行为过分凌驾于组织角色行为之上的组织运作的逆科层化现象。基层政府信访治理过程中的逆科层化现象,源于中央与地方的组织行为逻辑差异,中央政府偏重于寻求合法性逻辑,而地方政府倾向于治理绩效逻辑。改变这种局面,既需要矫正信访治理过程中基层政府的逆科层化现象,控制其多重角色的出现;又应该把信访问题纳入法治化轨道,畅通民众表达合理诉求的渠道,强化分类与专业化治理。

论党内法规制定权限的科层化事项配置

基于效力位阶差异性探究党内法规制定权限的科层化事项配置,旨在厘清制定不同层级党内法规的权限事项表达要旨,进而明晰相应的事项冲突弥合规范。凸显整体框架性之中央党内法规的制定权限事项更多地强调了全局性、原则性与基础性,应依循效力范围合法性原则,就其专属权限事项范围予以方向型、制度型和问题型之界分。侧重领域结构性的部门党内法规与侧重层级区域性的地方党内法规分属不同位阶,但其制定权限事项在配套规定、职责履行和特殊授权方面存在一定的趋同性,应围绕该类趋同事项就各自的专属权限事项范围予以类型化界分。不同位阶党内法规亦有可能就非专属的同一类事项作出不同规定,而生成相应的显性或隐性事项冲突。可依循上位规定优位、新规定与特别规定优位、共同上级干预这三项原则来具体设定相应的事项冲突弥合规范。

量化科研评估的逻辑反思:理性化、科层化与意识形态化

基于数字、技术的量化科研评估反映了理性化的学术逻辑,通过制定统一、客观的评估标准,张扬数字、技术的理性权威,将科研工具化,折射了工具理性的学术价值观;工具理性支撑的量化模式在实践中体现为科层化的科研评估逻辑,按照计划、上报、审批、验收的行政化模式开展学术评价,借助数字、技术对科研项目、成果进行筛选、分类、分层的等级化定性;理性化和科层化根基又为科研评估遵循意识形态的逻辑提供了基础和条件,评估技术的封闭、专业边界的维护和专业人员的权力博弈浸透着权威、服从、僵化的意识形态内涵,导致了先验、监控、执行、奖惩的园艺化学术管理。

图书馆科层化管理与知识管理改造

科层制作为“迄今为止最为有效的组织方式”进入了现代图书馆管理。由于图书馆组织异质性的存在,图书馆的科层化必然引发图书馆管理的危机,必须进行知识管理改造以化解危机。

走出学校管理科层化的误区

本文指出了学校管理科层化存在的误区及危害 。

学术组织科层化的实践性困境——基于组织行为学的视角

从组织行为学的视角剖析,学术组织科层化的实践性困境主要表现在四个方面:科层制建构组织的科层逻辑与学术组织的学术逻辑之间是异质的,使学术组织陷入行动场域困境;科层职务权力侵蚀学术专业权力,使学术组织陷入权力反转困境;制度理性优先专业理性,使学术组织陷入目标倒置困境;"官大学术高"的资源配置路径,使学术组织陷入创新困境。面对科层制对学术组织造成的诸多实践性困境,人们应反思如何规避科层制的弊端,设计出符合学术组织逻辑的治理模式。