国家安全治理中的人民性:基于“情境—意识—行动”沙漏模型的阐释

对国家安全治理体系在安全情境、治理意识和协同行动等三个方面的检视发现,在一定意义上,其呈现为基于“情境—意识—行动”的沙漏模型,具体表现为两个方面:一是漏斗效应,即为信息壅塞、衰减与回流困境和政策议题汇流、决策压力骤增;二是科层效应,即为任务层层加码转嫁、政策目标的淡化与泛化并存和行政执行因目标差异存在的行动激励不足或激励不相容现象。由于受这两个方面的影响,行动者网络中的主体感知存在偏好差异,权力运行存在潜在的“不可能三角”现象,并于行动之维趋近无限责任政党和发展型政府范式。通过对人民权力实体性的回溯与辨证,尝试以人民性为核心应对主体概念虚化、官本主义盛行和地方治理僵化等风险,提出基于“人民中心论”的国家安全治理之策。