美国打造对华科技人才制裁联盟及其影响

打造科技人才制裁联盟不仅是美国对华科技人才制裁的重要内容,也是强化制裁绩效的关键途径。中美人才战开启后,美国积极推广“科研安全”价值,推动调整利益冲突与信息披露政策,发起排他性双多边科研与教育合作,并在出口管制执法、科技产业投融资和科技技术标准等领域推动国际联合,谋求打造涵盖地缘、技缘盟伴及部分关键全球南方国家组成的对华科技人才制裁联盟。在美国近两届政府的推动下,该联盟建设呈现出政策定位更加清晰、覆盖领域更加全面、组织架构更加严密的特点。美国推动该联盟的建设将对中国海外科技人才引进、国际科技人才循环体系和中美权力博弈产生重大影响。

美国对华科技人才制裁评析

在“全政府—全社会”模式动员下,针对美国高校的中国ST EM留学生和访问学者、获得联邦科研基金资助的科研机构科研人员、高科技企业的中国籍科技人才和在中国境内高科技企业的“美国人”,美国政府利用阻断教育交流、“利益冲突”和“信息披露”制度以及出口管制政策等工具,建立起涵盖行政、立法、科研、媒体等部门的对华科技人才制裁政策体系。该政策呈现出显著的制度化、扩大化及联盟化特征。美国政府将从拓展产业领域、推动国际合作和强化国内执法等三个方面进一步推进该政策。但是,该政策使其面临科技人才短缺、科研创新环境受损和国际人才竞争制约等不利因素。目前,该政策的影响已经显现,中国应该结合强化科技人才吸引和科技人才自主培养以加强应对。