上海科技创新政策演变与启示——基于1978—2018年779份政策文本的分析

为了进一步优化上海科技创新政策体系,促进整个科技创新目标实现,本文收集了1978-2018年上海科技创新政策文本779份,从科技创新主体、创新政策工具和创新活动领域三个维度对上海科技创新政策演变与阶段特征进行分析。研究发现:在创新主体维度,企业一直为政策重点支持对象,平台性和联合性创新主体地位日益突出,但科技中介扶持政策偏弱;在政策工具维度,以环境型和供给型工具为主,需求型政策工具应用偏向保守;在科技活动领域维度,高新技术产业和战略性新兴产业是政策的重点支持领域,第三产业和文化创新产业的政策支持力度逐渐增大,但政策实践中对高新技术产业的支持偏重于具体产业,而对战略性新兴产业的支持则较为笼统。本文结合时代背景与量化研究结果,总结上海科技创新政策阶段性演变特征,并指明未来研究方向。