国家财政科技投入体系的信息库建设问题初探

指出由于缺乏全国统一的国家财政科技投入体系信息库,导致许多弊端的产生。提出了以财政资助的各类科技项目及其成果和相关专家等信息为主要内容创建全国统一的国家科学技术信息库的构想及其建设管理方案。认为国家科学技术信息库的创建有助于弥补中国现行科技信息体系所存在的严重缺陷并克服其所导致的诸多弊端。

科技领域财政事权和支出责任划分改革研究

科技领域财政事权和支出责任划分改革是推动科技强国建设的基础性保障。当前的划分改革存在四个方面的风险:“上级决策、下级执行”机制诱发了上下级政府之间的“议价权”风险,财政事权的“共同主导型”导致了“职责同构”风险,支出责任的“能力导向型”引发了下级政府尤其是基层政府的财力匹配风险,而方案制定的“改革锦标赛”模式易出现渐进式改革风险。“权责清晰、财力协调、区域均衡”的政府间纵向关系是划分改革的基本目标,但仍取决于政府与市场横向科技投入关系的厘清。加快科技强国建设,既需要“市场有效”与“政府有为”的横向协同,也需要中央统一领导与发挥“两个积极性”,以及省级政府统筹调控与地方政府分级负责的纵向协同。因此,进一步优化划分改革的实践进路是:完善科技创新的市场导向,健全科技创新的新型举国体制,提升国家创新体系的整体效能;厘清共同财政事权和专属财政事权,明确支出责任的划分比例,优化财力匹配机制;在渐进式改革中增强规范化程度,提升法治化水平。

完善财政科技投入体制的政策建议

近年来,为贯彻实施'科教兴国'战略,各级政府逐步加大了财政科技投入的力度,不断改进管理,优化投资结构和方向,引导和鼓励企业等民间机构增加投入,使财政在促进高新技术及产业的发展、加强基础研究、培养高水平科技人才等方面发挥了积极作用。但与科技发展的需求和趋势相比,无论在财政投入总量、结构,还是在科技管理体制方面都存在着一些亟待解决的问题。