中央财政科研经费管理政策变化态势、差异分析及思考--国办发[2021]32号文创新变化解读

2021年8月国务院办公厅发表的《关于改革完善中央财政科研经费管理的若干意见》(国办发[2021]32号文)是最新、最权威的中央财政科研经费管理制度文件。本文在总结中央财政科研经费管理政策近十年变化态势的基础上,分析了国办发[2021]32号文的新变化,重点分析了国家自然科学基金委员会、全国哲学社会科学规划办公室、科技部和教育部等中央财政科研经费主要主管部门的现行管理制度与国办发[2021]32号文之间存在的差异,为全面理解国办发[2021]32号文的精神提供一次全景式的解读。

新科研经费管理政策对企业科研业务的影响

近年来,我国在科技创新领域投入了大量人力与财力,但高投入没有获得较为理想的高回报,被“卡脖子”的核心技术依然很多,科技创新之路依然任重而道远。为助力科技创新,有效解决科研经费“使用难”的问题,国家于2021年出台了新的科研经费管理政策,旨在通过一系列政策措施改革,达到为科研人员“松绑”,为科技创新“助力”的目的。本文站在企业的角度,以项目参与者身份对新科研经费管理政策进行解读、分析,总结其可能为企业科研业务带来的正向促进作用和反向不利影响,并提出企业的应对措施与建议,也供会计师事务所承接相关业务时参考。

科研经费管理政策规范化对高校社科科研经费收入的影响

党的十八大以来,在习近平总书记提出'反腐倡廉''八项规定'的时代背景下,教育部于2012年底颁布三项政策规定,明确提出'将横纵向经费都纳入学校财务管理体系''横向经费等同于国有资产管理',不断规范教育部直属高校科研经费的管理,对于高校科研经费的使用进行了多项限制。本文以此政策作为自然实验,选择73所教育部直属高校2008-2016年的面板数据,采用比较间断时间序列(CITS)的分析方法,评估政策规范化后是否降低了科研工作者对科研经费的申请意愿,从而影响科研经费中横向经费的收入及其占比,重点关注政策实施前后纵向经费与横向经费的不同变化趋势。研究发现,政策的规范化对横向经费的金额与占比有显著的影响,其每年显著降低5%与2.8%,且下降速度远高于政策实施之前。此外,'985'高校与非'985'高校对于该政策的反应并无显著差异。

推进广东财政科研经费管理模式改革的建议

通过对国家改革新方向、广东对标国家最新要求的差距以及国内部分省市先行做法三个维度的研究分析,提出要以贯彻落实国务院办公厅出台的《关于改革完善中央财政科研经费管理的若干意见》为契机,面向全省科研人员和科研机构开展调研调查和前期研究,充分借鉴学习兄弟省市先行做法,做好顶层设计、配套完善科研经费管理“1+N”政策体系、强化省直有关部门协同推进等对策建议,为广东推进省级财政科研经费管理模式改革提供参考。