积极友好生育支持政策实施困境与对策研究——以浙江省杭州市为例

随着生育水平降低、人口老龄化等社会问题的日益凸显,积极友好生育支持政策的调整完善与实施变得愈加重要。目前我国在积极友好生育支持政策的实施中遇到了新的问题,面临着新的困境。为探寻如何突破并解决积极友好生育支持政策实施面临的困境与问题,本文以浙江省杭州市的生育政策为例,对政策实施情况、面临的困境以及问题成因进行深入调查与分析。根据调查结果,本文从生育意愿、养育成本、生育保障以及托育保障四个方面对当前存在的问题进行归纳与分析。同时,为积极友好生育支持政策摆脱困境提出了新的解决思路,为更好地调整、实施积极友好生育支持政策提供了新的路径。

“三孩”背景下我国生育支持政策体系建设研究——基于政策工具与生育友好的双重分析框架

“三孩”时代,如何促进生育政策由关注“生”的单一环节向完善“育”的体系化转变,已成为我国应对人口低生育率危机亟待解决的重要议题。基于政策工具与生育友好双重视角,对2016—2020年中国省级生育支持政策进行了分析,研究发现:当前生育支持政策在政策工具的使用上存在需求型工具不足,重“生育”、轻“养育”“教育”以及政策工具体系设计中生育友好理念体现不充分等困境。应在加强需求型政策工具供给的同时,完善“生—养—育”配套支持政策,注重政策间的配套衔接,提升生育支持政策的全程性、包容性和前瞻性,构建友好型生育支持政策体系。

生育支持政策体系建设的主要逻辑、核心任务与路径选择

以人口高质量发展支撑中国式现代化离不开完善的生育支持政策体系。为此,可从生育支持环境体系、生育支持服务体系、生育支持保障体系以及生育支持责任体系等方面,构建行之有效的生育支持政策体系。实践中,要更加注重强化政策执行力,突出多维赋能和有效覆盖,着力完善人口发展全周期的公共服务体系以及培育和践行科学的生育文化,推动生育率回归适度水平,促进社会全面进步。

新生育政策下女性就业与育儿支持状况及家庭友好政策研究

新生育政策实施后,将会对女性就业产生新的影响。本研究选取浙江省450名已婚已育职业女性进行《新生育政策下女性就业与育儿支持》问卷调查,结果显示:1.女性的配偶育儿、参与家务的程度较低;2.孩子祖父母/外祖父母是除孩子母亲之外育儿、做家务的主要力量;3.女性在平衡工作与家庭方面感到困难;4.女性认为有效缓解就业与育儿冲突的措施是:丈夫承担更多的育儿和家务工作,自己父母/公婆帮忙照料孩子、做些家务劳动,用人单位对于0-6岁孩子家长能给予照顾,合理安排工作时间。

生育政策下企业家庭友好福利对女性就业支持研究

2021年5月31日,中共中央政治局召开会议,指出优化生育政策,全面开放三孩生育政策并配套支持政策。然而,全面三孩生育政策的实施并未扭转低迷的生育趋势。《2021中国女性职场现状报告》显示,引起女性生育意愿降低的核心原因是家庭支持、单位支持和社会支持的不完善。虽然部分企业已经出台相关措施帮助女性职工缓解“家庭照料负担”,但是大多数企业的家庭福利体系还不够完善,女性资源没有得到合理运用,导致女性的生育意愿下降,因此,如何解决企业家庭友好福利体系不完善问题成为学术界和实践界关注的热点问题。鉴于此,文章按照“现状梳理—原因分析—对策形成”的研究思路,探索企业家庭友好福利对女性就业支持的影响,研究三孩生育政策下企业家庭友好福利对女性就业支持相关问题,以期为女性提供完善的就业保障,探究三孩生育政策背景下最优的企业家庭支持策略,缓解女性的家庭责任与工作事业之间的矛盾,从而提升其生育意愿,使“三胎政策”人口新政高效落地且更好地推行。

家庭友好政策的发展脉络、实践启示与中国方案——基于生产与再生产视角的考察

家庭友好政策作为平衡工作和家庭、支持积极生育的重要措施,近年来受到越来越多的关注,但我国尚处于研究与实践的起步阶段。通过回顾国内外相关实践与文献,以生产与再生产视角为中心考察了家庭友好政策的知识基础和实践脉络。国外家庭友好政策经历了缓解工作家庭冲突、促进工作家庭平衡、推动工作家庭增益为主线的起步、发展和扩展阶段,而国内相关研究和实践正在全面发轫。在新时代背景下,家庭友好型社会建设正面临新动因、新挑战和新机遇,当前还缺乏具有针对性的本土研究与中国方案。今后不仅需要营造生育友好的就业环境,同时还要创建家庭友好型工作场所,通过积极调动就业机构参与的主动性、重视家庭友好的工作环境建设和有差别的设计家庭友好政策实践程序等,平衡政府在市场与社会、个人在工作与家庭中的责任,从而构建面向新时代责任共担的家庭友好型社会。

何以生育友好?--基于国际经验和中国情境的分析

中国已进入三孩生育政策时代,如何在生育新政之后把握政策机会窗口,提振人们的生育意愿和生育水平,任务迫在眉睫。目前中央和地方政府陆续出台的支持生育配套措施,显示出政府旨在促进中国人口长期均衡发展的坚定决心。在这一关键时期,理解和科学回答哪些生育支持政策更具效果且更为家庭友好,是明确政策发展方向、关键内容和未来影响的应有之义。通过对国际经验和中国情境的分析,基于宏观整体的政策规划、性别平等、家庭发展视角、多样化的公共服务以及重视文化友好环境建设等,应该成为中国生育友好的核心原则和关键性支持。

构建生育友好型社会的法治机制和实现路径

人口问题是“国之大者”,构建生育友好型社会覆盖生命周期的全过程,涉及社会生活的方方面面,是新时代人口工作的重中之重。党的二十大报告提出:“优化人口发展战略,建立生育支持政策体系,降低生育、养育、教育成本。”“建立生育支持政策体系,实施积极应对人口老龄化国家战略。”

英国针对祖辈照顾孙辈的政策支持研究

祖辈是孙辈照顾的重要人力资源。根据英国人口增长情况,特别是儿童数量变化的特点,推算英国祖辈数量,阐明助祖政策可能影响的人群规模。同时采用文献法,从英国政府发布的官方信息中搜寻、梳理助祖政策。研究发现,英国的助祖政策虽然项数不多,但实际作用效果较好。这些政策多嵌于育儿政策中,政策实施过程中政府出资少,相关权利及获得的优惠可在家庭中实现代际转移。这些政策一方面使祖辈获得支持,缓解了子代的育儿压力;另一方面又促进了代际交流并加强了两代人相互支持的力度。相关政策为中国生育支持政策的制定和优化提供了一定思路。

完善生育支持政策体系,促进人口高质量发展

党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革推进中国式现代化的决定》提出,“完善生育支持政策体系和激励机制,推动建设生育友好型社会”。近年来,我国不断健全普惠托幼、义务教育体系,实施家庭减税和生育补贴政策,完善职工生育休假制度,促进人口高质量发展工作取得积极成果。未来还需要从教育、税收、住房和补贴等角度降低育儿成本,积极落实生育休假制度,大力发展普惠托育服务体系,不断提高生育、养育和教育服务供给质量。

领悟党中央国务院新要求推动生育支持政策落实落地

党的二十届三中全会明确将“完善生育支持政策体系和激励机制,推动建设生育友好型社会”作为全面深化改革的重要任务,国务院办公厅印发《关于加快完善生育支持政策体系推动建设生育友好型社会的若干措施》(以下简称《若干措施》),既为新时期加快完善生育支持政策体系明确了发展方向和具体路径,也回应了当前社会公众普遍关心的婚育问题,并且在多个领域提出了一些探索性、创新性的制度设计和政策举措。

国办发布13条措施完善生育支持政策 托育如何改善“不想生、不敢生”?

10月28日,国务院办公厅印发《关于加快完善生育支持政策体系推动建设生育友好型社会的若干措施》(以下简称《措施》),并对外发布。根据《措施》,将从强化生育服务支持,加强育幼服务体系建设,强化教育、住房、就业等支持措施和营造生育友好社会氛围四个方面,加快完善生育支持政策体系,推动建设生育友好型社会。

三孩政策的动因和效应分析

允许一对夫妇生育三个孩子的政策是对我国生育率持续走低、育龄妇女数量减少、育龄人群生育意愿不高、少子化和老龄化问题加剧的积极回应。要落实三孩政策并彰显其实际效应,应针对不同人群配以不同的支持政策。一方面以生育辅助技术和生育经济支持帮助有生育意愿但没有生育能力的人群,另一方面应切实保障妇女生育和就业权利,改善住房、医疗条件,保障儿童福利;推进教育公平,减轻人们因生育带来的生活压力,构建生育友好型社会。三孩政策的实施在短期内会增加我国出生人口数量,拉动相关领域消费和行业发展,也会增加家庭养育负担和医疗需求;长远来看,三孩政策可以缓解未来的劳动力短缺、老龄化加剧等问题,促进我国人口均衡发展,有利于我国社会经济发展和国防安全。应借鉴发达国家经验,出台落实保障三孩生育的福利政策,并宣传积极婚恋观,营造生育友好氛围。

已婚女性流动人口生育两孩的影响因素分析--基于江浙沪的数据分析

2016年全面二孩政策推行后,我国经历了短暂的二孩生育潜能释放期,而后多项生育支持政策遇冷,对提升总和生育率收效甚微。对家庭经济状况影响生育二孩的机制进行理论分析,发现存在高收入女性因高“生育代价”而减少生育二孩的“生存-生育冲突”机制以及女性因乡城流动和家庭化流动同时发生压力更大而减少生育二孩的“双重迁移”机制。为探究已婚女性流动人口生育两孩的影响因素及影响机制,选取2018年全国流动人口卫生计生动态监测调查数据中流入江浙沪地区的已婚育龄女性(15~49岁),构建核心解释变量为家庭月收入、周工作时间以及亲属幼儿照料的Probit模型。为解决生育二孩与家庭收入之间的内生性问题,将正规就业、长期居留作为工具变量建立IVProbit模型。对全体样本回归后,发现如果忽视内生性问题,将低估高家庭月收入、低女性周工作时长对生育二孩的激励作用,同时也高估了亲属提供幼儿照料变量的正向作用。从生育旺盛期与非生育旺盛期、乡城与城城流动的分组回归结果来看,发现影响机制存在显著差异。分别在引入女性个人月收入与家庭月收入交互项和家庭化迁移与家庭月收入交互项后,发现生育旺盛期女性“生存-生育冲突机制”显著、乡城流动女性“双重迁移机制”显著。由于上述机制的存在,仅仅通过调节家庭收入对生育二孩的激励效果并不明显。需要在此基础上出台更多降低“生育代价”以及家庭化迁移压力的配套政策,探索建立普惠式、社会性别平等式的生育政策支持体系。

生育支持与生育支持政策:基本意涵与未来取向

作为家庭支持政策的一个重要部分,生育支持政策是中国生育政策调整后新出现的一个概念,被视为生育水平止跌回升的重要举措。本文对生育支持进行厘定,认为生育支持牵及两大主体、四维内涵、四大环境和两类后果。政府、企业、社会和社区等支持主体,给父母、子女、祖辈和其他利益相关者提供生育的时间保障、资金补贴、服务供给和就业支持等,并与外部的制度、物质、服务和社会环境形成协调的互动关系。在分析了中国生育支持政策的现状及存在的问题后,提出了未来中国生育支持政策的取向。提倡生育支持,并非鼓励多生,亦非放大女性的生殖功能、将之作为一种工具来达到某种社会目的,而是尽可能帮助女性更好地平衡职场追求与子女养育的责任,从而帮助有二孩生育意愿之人达成理想。但是,在提供生育支持的过程中,必须纳入并突出社会性别视角,强调政策对夫妻双方的支持,从而避免"母职"的进一步强化。

“三孩生育”政策与未来生育率变化趋势

第七次人口普查数据显示了中国人口的快速老化趋势。为调整人口结构,政府不断改革计划生育政策,从"单独二孩"到"全面二孩"再到"三孩生育",这些政策的密集出台基本解决了绝大多数夫妇的生育需求。但在社会转型带动人口转型的大背景下,当前中国的政策生育率已大大高于实际生育率。为此,2021年7月正式颁布了《中共中央、国务院关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》,力图通过逐步强化的激励措施,全方位降低生育、养育和教育成本,提升人口生育率,缓解老龄化趋势,改善人口结构。当前的制度配置,可能会改善生育环境,但却很难迅速提升生育水平。正因为如此,需要设计制度红利的释放目标:第一,短期防止生育率继续下滑;第二,中期维持并波动提升生育率;第三,长期旨在建构生育友好型社会。

高质量普惠托育面临的难点与挑战

托育服务作为促进女性职育平衡、减轻家庭育儿负担的重要工具,被多次纳入生育支持政策体系的建设内容之中。通过构建高质量的普惠托育服务体系来让每一个婴幼儿家庭“幼有所育”,对经济社会发展和家庭生育具有十分重要的现实意义。加快构建高质量托育服务体系应加强顶层战略设计、优化托育质量结构、强化社区资源网络链接、加快托育服务转型升级、推进专业人才队伍建设、统筹区域城乡协调发展。

生育友好型社会建设的内在逻辑与实践发展

虽然现阶段我国人口劳动力资源依然丰沛,但是少子化和老龄化趋势加快,新生人口总数下降显著,家庭规模和结构深刻变化,生育意愿低迷,生育成本居高不下,造成我国人口发展处于较低生育率水平。为了构建生育友好型社会,我国应着力从以下四个方面探索发展新路径:贯彻新发展理念,坚持推动经济建设这条主线;倡导新型婚育文化,推动实现新时代文明乡风;建设系统生育支持政策体系,扎实落实降低生育成本的目标;重视家庭发展,促进育龄女性平衡家庭建设和事业追求。

如何破解“生不起”民生短板

新的生育政策以及相关配套支持措施相继出台,能否化解“生不起”“养不起”的难题?近年来我国生育水平逐年走低,折射出生育、养育和教育子女的成本快速提升等民生短板。构建生育友好型社会,未来的政策空间还很大。《中共中央国务院关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》(以下简称《决定》)日前发布,作出实施三孩生育政策及配套支持措施重大决策,并从提高优生优育服务水平、发展普惠托育服务体系、降低生育养育教育成本三个方面,提出了10条配套支持措施。各有关部门纷纷展开行动。