积极应对人口老龄化战略:政策演进、现实挑战与路径优化

文本系统梳理了我国积极应对人口老龄化战略的政策演进历程,从政策到法律法规、战略行动,再到国家战略的发展可分为三个阶段:概念提出、体系形成和战略实施。在党和国家老龄事业取得辉煌成就的同时,我国老龄工作的进一步推进还面临不少现实挑战,积极应对人口老龄化的战略理念有待深化、领域有待拓展、基础支撑体系有待完善。因此,深化积极应对人口老龄化战略认知、拓宽积极应对人口老龄化战略领域、完善积极应对人口老龄化的基础支撑体系是新发展阶段上推进国家老龄化工作,实施积极应对人口老龄化战略的题中应有之义。

积极应对人口老龄化战略的养老服务设施规划响应

文章从老年人需求转变与宏观政策演进的角度分析了中国式现代化路径下我国积极应对人口老龄化战略的内涵,包括有为的政府兜底与监管、有效的市场激活资源、有品质的老年人多元发展。在此基础上,结合传统养老服务设施规划编制的技术范式,总结了积极应对人口老龄化战略下规划编制的局限性,包括重设施总量的配置,忽略建设运营衔接;重户籍人口配置,忽略流动老人对社会经济的贡献;重单类设施配置,忽略老年人发展需求下的养老服务体系供给,并提出划定差异化养老服务供给策略分区、优化发展型养老服务设施配置体系与标准、强化对存量资源盘活与多方共营的制度保障等优化建议,以期为规划领域践行积极应对人口老龄化战略提供借鉴。

积极应对人口老龄化战略下养老服务提质增效的思考

“高质量发展”是我国新时代养老服务业发展的首要任务,其发展的核心是积极老龄化。在积极老龄化的视角下,若想提高养老服务质量,就要从“感知”“服务”“整合”三方面入手,按照以人为本的原则,满足不同老年人的需求特征。

积极应对人口老龄化战略的法治保障

党的十九届五中全会明确提出“实施积极应对人口老龄化国家战略”。面对我国不断变化的人口情势,加强法治保障是国家积极应对人口老龄化战略的必然选择,也是其客观的治理过程。在老龄化日益严峻的背景下,积极应对人口老龄化战略法治保障面临观念障碍、体系失衡与断裂、“制度性”不强、贯彻失灵等现实困境。在新时代确保积极应对人口老龄化国家战略顺利实施,要积极探索适应经济社会发展和人口老龄化进程的法治路径,以法治思维和法治方式化解老龄风险,完善积极应对人口老龄化法治体系架构,健全积极应对人口老龄化法律制度,促进形成积极应对人口老龄化法治实施方略,从而构建具有中国特色的积极应对人口老龄化法治保障道路。

论中国特色积极应对人口老龄化的法治道路

中国特色积极应对人口老龄化法治道路是由党和国家作出顶层设计的产物,这条法治道路的基本内涵就是将积极应对人口老龄化上升为国家战略,健全多层次基本养老保障制度体系,构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系,形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。党和国家对积极应对人口老龄化法治道路作出了制度安排,具体包括建构积极应对人口老龄化的政策法律体系,采取具体保障措施,编制和实施战略规划。中国特色积极应对人口老龄化法治道路具有四个基本特征:党委领导、各方参与的老龄化法治治理道路;追求共同富裕的老龄化法治道路;以孝亲敬老传统美德为特色的老龄化法治文化道路;积极老龄化、健康老龄化的法治道路。面对新时代的一系列问题与挑战,中国特色积极应对人口老龄化法治道路的未来方向应当从政策体系迈向法律体系;从区域发展不平衡到均衡社会保障体系;从政府主导到全民参与的人口老龄化应对;从传统老龄化社会到智慧老龄化社会。

以人口高质量发展积极应对人口老龄化:内在逻辑与治理进路

人口老龄化是人口高质量发展的重要背景,人口高质量发展则为积极应对人口老龄化提供人口要素的支撑。结合人口高质量发展与积极应对人口老龄化国家战略的行动目标,在厘清二者辩证关系的基础上,需从激活老年群体价值潜力,完善终身教育体系,统筹“一老一小”服务,面向老龄社会需求优化人力资源分布等方面着手,找准共同进路,把握机遇挑战,在中国式现代化进程中不断夯实高质量的人口要素基础,积极应对人口老龄化。

高质量发展背景下的人口老龄化应对——论“十五五”时期我国积极应对人口老龄化的战略重点

“十四五”期间我国已搭建积极应对人口老龄化基础性制度框架并取得一定成效,但距离《国家积极应对人口老龄化中长期规划》中制度安排更加科学有效、成熟稳定等目标仍有不足。研究在总结“十四五”政策效果和梳理“十五五”人口发展新需求的基础上,学习贯彻党的二十届三中全会精神,分析提出“十五五”时期贯彻落实积极应对人口老龄化国家战略的基本思路和战略重点。研究指出,面对更加紧迫的超常规人口老龄化压力和亟须解决的不平衡、不充分矛盾,要以高质量发展为核心,继续践行积极老龄观和健康老龄化观念,促进“以为促养”;坚持系统观念,持续深化供给侧结构性改革的同时发掘需求侧潜力,从组织体系、政策体系和制度创新三方面完善制度安排;加强创新驱动,创新老龄工作模式,增强积极应对人口老龄化的要素支撑,以更高效的管长远制度运行机制、系统协同的要素支撑,共同推进我国养老服务体系高质量发展和老龄事业产业协同发展,服务中国式现代化目标最终实现。

积极应对人口老龄化国家战略的法治保障探赜

为实施积极应对人口老龄化国家战略,建立同国家治理体系和治理能力现代化协同共进的法治保障体系是极为重要的一环。然而我国现行老龄法治体系存在很多不足,如全社会关于老年人方面法治认同薄弱、法律体系联合失效、法律制度供给缺乏、法治实施机制不够成熟等问题。针对以上问题,应通过引导塑造常态化的法治思维、构建“完整、公平、高效”的法治体系、健全“积极保护老年人权益”的法律制度、搭建积极有效的法治实施机制等方法。

积极应对人口老龄化背景下农村地区双向养老存在的问题及对策研究——以山东省日照市库山乡为例

在人口老龄化背景下,养老问题尤其是农村养老问题成为我国一大难题。基于国家和地区老龄化现状和实施积极应对人口老龄化国家战略的大背景,在关注并了解其养老现状和养老政策发布与实施动态的同时,我们以进入老龄化社会的日照市莒县库山乡(含43个村)为例,从老年人、家庭、社会、政府等多个主体出发,从老龄化带来的挑战与机遇出发,通过查阅相关资料、问卷调研、实地考察、收集数据等方式,深入了解当地人口老龄化状况,找到养老存在的问题,挖掘背后的原因,并立足新时代国家所向、社会所需,探析农村地区双向养老的新出路,积极应对人口老龄化。

关于修订印发《“十四五”积极应对人口老龄化工程和托育建设实施方案》的通知(发改社会[2024]260号)

各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团发展改革委、民政厅(局)、卫生健康委:为贯彻积极应对人口老龄化国家战略,推动人口高质量发展,完善养老托育服务体系,不断满足人民日益增长的美好生活需要,国家发展改革委、民政部、国家卫生健康委对《“十四五”积极应对人口老龄化工程和托育建设实施方案》(发改社会[2021]895号)进行了修订。

坚持积极人口老龄化战略的思考

随着我国老龄化进程的加快,党和政府制定了积极应对人口老龄化战略。这是以习近平总书记关于新时代应对人口老龄化的新思想新观点为理论遵循、适应我国国情、办好中国特色社会主义老龄事业的正确战略。学习领会习近平总书记关于我国人口老龄化的新思想新观点,深入研究积极应对人口老龄化国家战略的含义及其特点,准确把握应对人口老龄化的丰富内涵和繁重任务,解放思想观念,创新路径方法,把党和政府坚持积极人口老龄化战略及一系列相关方针政策落实落细,是推动中国人口老龄化事业不断高质量发展、办好中国特色社会主义老龄事业的关键。

积极老龄化战略的劳动法实现机制

我国已步入人口老龄化社会,积极应对人口老龄化也上升至国家战略。积极老龄化战略的充分实现,离不开法律的保障作用,尤其离不开劳动法相应机制予以促进和助力。但现行劳动法制度存在不足和短板,无法有效保障积极老龄化战略的实现,应予以完善和优化。人口老龄化导致劳动力短缺进而直接掣肘经济可持续发展。为改善劳动力有效供给并保障老年人就业权利,可着眼于劳动者是否达到法定退休年龄,按照达龄前、达龄后与全过程的时间节点,体系化完善促进老龄化战略实现的劳动法机制。针对达龄前劳动者,应完善延迟退休制度,明确延迟退休年龄条件,确立自愿退休机制以及完善相关养老保险激励机制以提升民众接受度和认同感,有效挖掘我国质量型人口红利;针对达龄后劳动者,应强化其劳动权益保障力度,通过总结法官集体智慧,统一退休再就业用工关系属性的司法认定标准;针对就业全过程的年龄歧视现象,通过完善立法、健全执法和能动司法等措施回应法律规制需求,并运用积极调控手段解决劳动力市场失灵问题,提升用人单位雇佣老年人的积极性。

我国积极应对人口老龄化战略背景下推进个体行权的知识管理策略

基于知识管理视角,对我国积极应对人口老龄化战略背景下个体行权相关问题进行整合,有助于从需求侧为提升我国老龄社会内生动力提供实践进路。以我国积极应对人口老龄化战略为背景,分析个体行权活动所需关键知识及相关知识管理问题的特征,从构建促进个体行权的系统性知识管理体系、创造良好的知识表达条件、提高个体的知识表达能力、提升接口知识的客户化管理水平、建立知识产生和运用的柔性管理机制、以人为本发挥传统文化优势、基于长期视角建立个体知识创造与积极应对人口老龄化战略互动机制等方面,提出推进个体行权的知识管理策略。分析结果显示,知识管理重点与我国积极应对人口老龄化战略背景下个体行权活动的简繁变化趋势具有结构性对应关系,说明围绕个体行权构建知识管理体系,可以与我国积极应对人口老龄化战略进程实现步调一致。

中国人口老龄化现状及积极应对人口老龄化措施分析

积极应对人口老龄化是实现健康中国和美丽中国的重要举措。文章分析了我国人口老龄化的现状,目前我国老龄人口的体量非常庞大,将要达到中度老龄化社会的标准。面对我国当前的人口老龄化现状,积极应对人口老龄化应该从:发展老龄产业、改善劳动力有效供给、进一步优化生育政策、完善基本养老服务体系和保障体系、发展老年智慧健康产业等方面制定相关政策,更好地提升老龄社会的治理能力和老年群体的幸福感。

“5G+智慧养老”:江苏积极应对人口老龄化社会治理研究

社会治理是国家治理的重要性基础环节,与此同时,社会治理体系也是国家治理体系的关键组成部分。习近平总书记指出:“治理和管理一字之差,体现的是系统治理、依法治理、源头治理、综合施策。”从“社会管理”到“社会治理”,充分体现出党和国家对于治国理政与社会发展观念的重大创新。文章基于江苏省多地开展老龄事业发展调研情况,提出创新江苏老龄社会治理体系政策建议,以期推进强富美高新江苏智慧养老服务社会高质量建设。

中国特色养老服务体系建设的逻辑起点与规划远景——从“积极老龄化”到“积极应对人口老龄化”国家战略

在全老健康、全民参与和全面保障的框架下,中国特色养老服务体系建设取得了显著成效,但依然存在医养结合模式区域发展不均衡、智慧养老数据库建设属地性明显、强势地方政府影响社会力量发挥作用、社会力量参与服务供给“软件”缺失、城市养老服务忽视系统融合、农村养老服务供给精准化不足等问题。党的十九届五中全会将积极应对人口老龄化上升到国家战略高度,中国特色养老服务体系需在“全龄健康+连续管理”“全民参与+多元共治”和“全面保障+精准配需”的新时代框架下提质升级,以确保“十四五”时期中国特色养老服务体系初步建立;从而力争到2035年,中国特色养老服务体系基本成熟,与综合连续的国民健康服务体系有效衔接,医养深度结合、功能普遍完善、规模广度覆盖、城乡全部可及的养老服务体系制度安排更加科学有效。

从新国情到新国策:积极应对人口老龄化的战略思考

进入21世纪以来,我国人口老龄化进程逐渐加速且程度逐渐加深。为积极应对日益严峻的人口老龄化新形势,确保社会经济发展及国家长治久安的需要,应从新基本国策的高度确定未来积极应对人口老龄化的战略构想。论文首先从基本国策的视角出发,论证应对人口老龄化作为新国情及其应对措施;其次,分析我国人口老龄化进程的主要特征以及解决人口老龄化潜在风险所面临的困难和挑战;最后,提出应对人口老龄化需要进行全局性、综合性、持久性和前瞻性的战略考虑,呼吁从基本国策的层面对于积极应对人口老龄化问题进行顶层设计和思考,这也是实现"两个一百年"战略目标的重要保证。

积极应对人口老龄化背景下我国养老服务体系建设法治化探析

党的十九届四中全会提出,在国家治理中要加强系统治理、依法治理、源头治理,把我国制度优势更好地转化成国家治理效能。养老服务是国家治理的重要领域和组成部分。养老服务体系建设是实施积极应对人口老龄化的国家战略。我国养老服务法律体系始建于2014年。

积极应对人口老龄化:政策演进与国家战略实施

文本系统梳理了我国积极应对人口老龄化的政策发展历程,从政策到法律法规、战略行动,再到国家战略的演变可分为概念提出、体系形成和战略实施三个阶段。我国现阶段的老年社会保障类政策成效显著、政策形式日益多元、多层次的积极老龄化政策网络逐渐成熟,与我国整体的经济发展水平及老年人需求特点日益协调。但同时存在老龄政策领域有待拓宽、增权赋能型政策有待强化、为老服务和产品供给体系不够成熟、老龄友好环境有待优化等问题。在积极应对人口老龄化国家战略实施新阶段,有必要从政策体系、保障服务、为老服务和产品供给、社会环境营造、劳动力供给、智慧养老、进一步优化生育政策等方面,做好积极准备与应对,以期更好地提升老龄社会治理体系和治理能力。

积极应对人口老龄化理论框架下互助养老发展研究——基于时间银行路径分析

中共十九大报告号召积极应对人口老龄化,加快老龄事业和产业发展,把关注老年群体提到了一个新的高度。随着生育意愿下降引发的人口结构变化,人口老龄化是社会发展的必然趋势,也是任何一个国家无法避免的难题,积极应对人口老龄化也必然是国家的一项长期战略任务。和发展中国家相比,发达国家进入老龄化社会较早一些。为减轻人口老龄化带来的经济压力,发达国家也在不断完善老年社会保障体系,积极探索和实践满足老年人养老服务需求的“时间银行”互助养老模式。虽然美、日、德等发达国家的养老意愿和我国有所差异,但积极人口老龄化背景下养老服务的发展趋势与发展特性都有相似性。本文通过分析发达国家“时间银行”互助养老模式的发展经验,得出发达国家时间银行发展特点,结合我国国情与时间银行发展现状,指出我国时间银行发展困境,并给出相关建议,以期促进我国“时间银行”互助养老模式的发展。