积极行政的崛起与法律保留原则适用的冲突及解决

法律的保留构成了法治主义的中心,法律保留强调行政作用一定要依据相关的法律才能执行。法律保留原则发轫于传统行政作用的侵益性,并滥觞于消极行政范围的适用。然而,在积极行政崛起的背景下,传统法律保留原则的适用与积极行政产生抵牾与冲突,通过组织法依据、实体法依据和遵循程序法行政的阐释,可以寻找破解二者冲突与困境的路径。

积极行政领导的性格优势及长处特征

基于重要他人、积极人格等理论,借助分析软件进行文本编码和分析,对组织成员视角下的积极行政领导的个性特征进行研究发现,积极行政领导是促进行政人员职业生涯发展的首要重要他人。能够成为促进行政人员职业生涯发展重要他人的积极行政领导,在性格优势层面,爱、仁慈、公民意义、审慎、领导力等性格优势共性度较高;在长处层面,积极行政领导的亲和力长处特征最为突出,意志力长处次之,生命力长处特征不突出。基于此,应构建行政人员亲和力、生命力和意志力的培育体系,进一步优化行政领导干部测评与选拔评价体系,创设有利于行政领导干部性格优势及长处发挥的组织制度环境。

积极行政人格:理念与框架

积极行政人格是一种与服务行政相适应的理想行政人格,是指公共行政人员个体人格和职业人格的和谐。以人为本,正视人格与情境的双重力量和从积极的意义出发,是它的基本理念。个体人格和职业人格的积极化程度及其组合形式,是分析行政人格积极与否的重要框架。

坚持依法行政与积极行政的有机统一

在行政执法和市场监管过程中,坚持依法行政和积极行政的有机统一,是市工商局提出的指导市场监管工作的方法论。依法行政和和极行政两者既互相联结,又各有特点, 依法行政是工商行政工作的基础,同时又是积极行政的前提。积极行政是依法行政的提升和发展,坚持依法行政和积极行政的统一,是解决当前市场执法过程中法律的滞后性、局限性问题及政府部门职能转换需要,以实现执法监管务实高效,廉洁勤政目的, 促进市场经济发展和经济体制改革的建立和完善。

试论我国行政机关的积极行政

随着我国改革开放的深入，体制上的深层矛盾日益显现。市场经济的初步确立和不可逆转，已对上层建筑的改革提出了更为迫切的要求,而作为政治体制改革重要组成部分的政府行为模式改革首当其冲。现代社会经济生活日趋复杂化和多样化，传统的消极行政已不能满足客观需要。政府为了平衡公益与私益，兼顾公平与效率，注重降低社会成本与增加社会福利，就必须要求行政机关从实现一定的行政目的，特别是从社会发展的目的出发，实施积极的行动，转换“守夜人”的部分角色，成为社会发展的能动的积极的促进者。

积极行政 强化机制 长效规范上海广告市场秩序

今年8月下旬,国家工商总局在福建省厦门市举办了全国工商系统广告监督管理培训班。国家工商总局副局长刘凡作了题为《以科学发展观为指导在广告监管工作中努力做到"四个统一"》(见本刊第18期)的重要讲话。上海、重庆、浙江三省市工商局在培训班上介绍了各自在广告监管工作中的经验和做法。本期予以摘登,供参考。

倡导积极行政 有效防范“两个风险”

一、风险研究的方向（一）准确理解＂两个风险＂的内涵。风险本身是个中性词,从经济学的角度看,风险越大,可能收益越大。而工商部门所面对的两个风险,指市场本身可能带来危害后果和连锁反应,容易对党和政府以及人民群众生命财产安全产生不良影响和后果的隐患,是潜在的危害,市场的风险。

行政法结构失衡与行政诉讼功能变迁——一个结构功能主义的维度

结构功能主义者视角中,结构是社会系统的框架模式,功能则体现为社会关系的实际运行,结构的变迁必会导致功能的调整。合作理念与公共治理模式的出现打破了传统行政法结构的平衡,在消极立法、积极行政的情境下,司法理应发挥利益协调的社会整合功能来缓解这一结构的紧张关系,以维系结构的适应能力。

近代以来西方公共行政十大趋势

以资本主义国家诞生为起点,近代以来西方国家公共行政发展呈现以下十大趋势:从消极行政走向积极行政、从有限责任走向无限责任、从一权走向三权、从弱权走向强权、从官治走向官民共治、从"人治"走向"法治"、从经验管理走向科学管理、从管制走向建设与服务、从集权走向分权、从国内走向国际。这些趋势在一定程度上反映了人类公共行政发展的共同规律,对我国行政改革与发展具有重要的借鉴意义。

行政判决既判力之基准时

行政诉讼判决既判力仅就诉讼过程中某一时间点(基准点)之前的被诉行为或状态具有遮断效,对该时间点之后的事项不具有拘束力。与民事诉讼以事实审口头辩论终结时之基准时不同,行政诉讼中应以被诉行政行为性质为标准,结合判决类型对既判力的基准时进行划分。对积极行政行为、显失公正行政行为判决的既判力基准时应该是行政行为成立时。对消极不作为行政行为的履行(或给付)判决的既判力基准时为事实审口头辩论终结时,而对其做出确认判决的既判力基准时是行政行为成立时。对行政法律关系和行政事实行为诉讼之判决既判力基准时均为事实审口头辩论终结时。

行政调解制度之比较法启示

行政调解是中国传统法律文化的精髓,作为一种"东方经验"在我国有近千年的历史。从比较法观察,强化诉讼外调解是现代法律制度发展的一大趋势,以日本ADR为代表的非诉讼纠纷解决机制在西方行政法上得以广泛适用。本文对国内外行政调解相关制度进行了考察分析和比较,以期促进行政调解法律制度的完善,为构建和谐社会服务。

法治视野中的日本行政指导

行政指导作为非强制性的行政行为,具有积极行政的特点,在日本被广泛实施,具有重要意义,但行政指导也出现了权力滥用等现象。为此需要对行政指导进行法律规范。本文从日本行政指导的理论研究和立法实践两方面加以介绍和分析,以期对我国的行政法治有所借鉴。

行政司法中当事人的诉讼救济选择

当事人对行政司法行为不服的诉讼救济选择之所以非常艰难,其实质在于行政与民事争议的竞合。当前司法实践存在几个突出的问题:行政判决与民事判决结果矛盾,影响了司法的公信力;当事人与法院无所适从,导致争议的起诉与管辖不确定;单独的行政诉讼或民事诉讼既没有解决行政争议,也没有解决民事争议,出现反复诉讼。因此,必须正确认识行政司法是行政权扩张的结果,是现代积极行政的产物;是现代服务行政的特定现象,有行政与司法的双重性质。不服行政司法的诉讼外在表象主要是行政诉讼,实质是民事诉讼。其解决之道只有采用行政附带民事诉讼方式,对应的实体法不仅有公法也有私法。行政司法的诉讼选择途径是惟一的,其适用范围也是特定的。因此,行政诉讼法对此应回应现实,作出规定。

树立动态的依法行政观实现行政管理的法治化

在依法治国方略确定之后，依法行政是历史的必然，不客动摇。但依法行政的内涵处在动态的变化之中，各级行政机构和行政执法者应对依法行政的理解把握以下几个方面：一是公平和服务；二是以一般法作为依据积极行政；三是民主监督和法律责任。行政者一定要树立动态的，不断更新的依法行政观，才可能达到“行政法治”的境界。

唐太宗行政管理思想析论

唐太宗是中国历史上成就最大的皇帝之一,他建立议事制度,防止决策专断;完善科举制,强调任人唯贤;杂治儒道两家思想,强调道德教化、无为而治;完善法制,强调依法行政。其行政管理思想表现出积极行政、重在调节的特征,具有积极的进步意义,但也不可避免地带有一定的时代局限性。

论依法治国的关键是依法行政

江泽民同志在党的十五大报告中指出:“维护宪法和法律的尊严,坚持法律面前人人平等,任何人,任何组织都没有超越法律的特权。一切政府机关都必须依法行政。”这就为我们各级政府机关指出了一个工作原则,即依法办事、依法行政。依法行政是我国行政管理法制化、现代化的必由之路,对我们国家各项工作的开展均有举足轻重的作用。本文从依法行政入手,对依法行政的相关问题作一些探讨。

宁波市工商行政管理局海曙分局

宁波市工商行政管理局海曙分局成立于1984年，是海曙区政府市场监管和行政执法的重要部门。几年来，分局积极行政、优化服务，恪守职责、强化监管，不断优化市场准入环境，深入整顿和规范市场经济秩序，坚持服务为先，转职能提效率，努力推动个私经济成为区经济的重要支柱，为服务和助推区经济健康和谐发展作出了积极的贡献。

国家管制与农民负担

国家管制是农民负担久减不轻的一个重要根源。目前国家对农村社会的管制主要表现为计划生育、公粮征收、9年义务教育以及基层政府的积极行政等。针对于此,我们在减轻农民负担问题的主要措施包括以下方面:适当放松某些领域的国家管制、彻底改变政绩考评机制、加强对基层政府的民主监督等。

浅谈服务型政府建设

文章从服务型政府的定义与特征、建设服务型政府的必要性以及服务型政府建设的路径选择三个方面进行了论述,主要认为,要实现公共服务社会化,政府必须广泛采用授权或分权的方式,将社会服务与管理的权限通过参与或民主的方式下放给社会中的一些组织,授权并运用政策鼓励社会中介组织、社区或私营机构承担一些公共服务事业和产品。