清代中晚期湖南地区“积谷捐”研究

为了筹集仓谷以备荒歉,清朝中晚期湖南地区普遍实行"积谷捐"这一非制度性的赋税形式。湖南地区的"积谷捐"采用"按亩派捐"的形式在各地推行,一些地方甚至为此设立官绅合办的积谷局,颁行积谷章,以指导境内社(义)各仓的建设与经营,使晚清湖南地区掀起了一次次大规模的建仓积谷的热潮。"积谷捐"对于道、咸以来因天灾人祸一度废弛的仓储事业有着重要的恢复和提振作用,同时也有利于各地粮食市场价格的平粜、荒歉时的借贷和灾荒之年的赈济。不过因"积谷捐"是一种典型的田赋加派,具有强捐的性质;同时也因各地官绅的射利侵渔和管理不善,大大加重了人民的负担,致使"积谷捐"从济民变成伤民之举。

晚清田赋加派与基层社会管理格局变动——以江苏“积谷捐”为中心

为筹集备荒仓储谷本,晚清江苏普遍推行积谷捐这类田赋加派。由于积谷捐加重民众负担,亦有违清廷定制,曾引发争议和抵制。鉴于此,官府主动调整策略,根据清廷"民捐民办"的政策,将强制带征的积谷捐称作"民捐",并要求地方绅士参与仓储管理,其目的是以"民捐绅办"或"民捐民办"为名,绕过清廷不准加赋勒派的制度障碍,减少积谷捐的推行阻力。但所谓"绅办"实属"官督绅办",备荒仓储仍由官府掌控。"官督绅办"管理模式的兴起,反映出晚清基层社会管理格局的变动趋势。由于"官督绅办"的管理模式往往以强制"民捐"为基础,加重了民众负担,因此亦可视作官府转嫁责任的表现。这是清末反地方自治及绅民冲突事件层出不穷的重要原因。