探索建立技术移民制度——兼论重塑我国外国人才制度

党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央高度重视引进外国人才工作。我国引进外国人才取得重要成就,外国人才项目管理服务水平不断提高,引进外国人才法治环境不断优化,外国人才管理体制改革取得重大进展。与此同时,我国目前还存在外国人才不能完全满足经济社会发展的需要、来华外国专家质量需要提升等复杂情况。我国探索技术移民制度,一方面,将顺应引进外国人才的国内、国际新形势,借鉴发达国家技术移民制度的成功经验,发挥技术移民制度在引进外国人才中的支柱性作用,重塑我国外国人才制度;另一方面,可以从引进、留住、使用和管理技术移民子制度展开,推动引进外国人才转向客观评估、依技能申请、市场导向、身份转换、外国人才体系、多主体防范移民风险、地方管理、弹性管理等,聚天下英才而用之。

我国移民制度的功能定位与结构构建

对我国的移民制度进行体系化研究,中心问题必然是基本结构的体系化构建。而要达至基本结构的体系化构建首先必须厘清这一制度的基本范畴与功能定位。我国移民制度的基本范畴包括移民、移民制度以及移民制度的基本内容等;而其功能定位则是在现代化这一主流话语体系或者理论下进行的,是契合我国整体社会背景和时代背景的。基于对我国移民制度的基本范畴和功能定位的厘定,我国移民制度的基本结构应该围绕国籍制度、出入境制度及其辅助条例、签证与护照制度、移民权益保障制度等主体内容进行构建。

我国移民制度的发展环境与建设路径

综合评析移民制度的发展环境是分析移民体制障碍和原因的前提,而探寻并解决体制障碍则是体系化建设的必由之路。影响移民因素中具有主导意义乃至决定性作用的是政治、经济和文化等因素。我国的政治、经济、文化环境对移民制度的影响有其自身的独特性,特别是一些体制性因素需要重点探讨,从而为我国移民制度的体系化构建提供目标指引。在建设路径上要注重立法、制度协调和流程协调,并突出重点建设内容,从而在流程和内容上皆达到体系化的目标。

中国移民制度的体系化考察

移民既是个人自我迁徙权利的一种行使,也是影响现代国家国际竞争力的重要因素。移民制度对于移民活动的进行具有重要影响,是移民的流动与遴选的重要机制。而要对我国的移民制度有一个总体的认识和清晰的把握,对移民法律制度进行历史追溯是一条有效的研究路径。历史考察有助于认识我国移民法律制度的发展脉络和历史惯性,辩证地看待和理解我国当下的移民法律制度,从而分析其未来发展方向。

基于“问题-主体-机制”框架的国外技术移民制度比较研究

美国、澳大利亚、新加坡作为拥有较成熟技术移民制度的代表性国家,均不同程度地采取了配额制、移民担保制、积分评估制、劳动力市场测试制这些典型的技术移民制度,这些制度的采用对其维护国家安全、促进科技创新发展产生了积极影响。现阶段,我国在人才引进方面,存在着市场需求与政府引才之间信息不畅通,人才保障机制不健全,外国人就业、签证、居留等手续办理复杂等问题。制定中国特色的技术移民制度需要遵循“以我为主、按需引进、突出重点、讲求实效”的移民总方针,制定“按需引才,平衡市场”的制度策略,采取“保质纳才,开放渠道”的引才模式,实行雇主担保制与独立技术移民制并举的技术移民制度,通过劳动力市场测试制度避免劳动力市场的过度竞争,以积分评估解决永久居留问题。

构建新时代中国特色技术移民制度

人才是实现民族振兴、赢得国际竞争主动的战略资源。在全球化的知识经济时代,世界形成了一个彼此流通的人才市场,各国政府与企业由此展开了激烈的人才竞争。有效应对全球人才竞争,是中国走向世界、实现伟大复兴中国梦的关键之一。由于历史和现实的原因,我国在招才引智方面存在比较严重的"移民赤字"。建议在观念上正视全球人才竞争的历史发展必然性,加速技术移民立法工作,尽快构建创新与开放的新时代中国特色技术移民制度。

《中国移民与澳洲政治:择优移民制度的批判性分析》出版

由澳大利亚墨尔本大学亚洲研究所教授高佳撰写的《中国移民与澳洲政治:择优移民制度的批判性分析》(Chinese Immigration and Australian Politics)一书英文版于2020年7月由帕尔格雷夫·麦克米伦(Palgrave Macmillan)出版社出版并发行。全书共349页,共分8章。本书考察了不断增加的中国新移民是如何融入澳大利亚社会的,分析了澳洲的择优移民制度及其面向亚洲政策的原因,并进一步探讨了中国新移民是如何成为澳大利亚国内政治一个新维度的。

美国移民制度的思考

随着全球化进程的加快,国际移民跨境交流趋于频繁,一定程度上推动了世界经济的发展,但也给主权国家移民制度的制定提出了挑战。美国是移民国家之首,移民制度虽也存在漏洞,但相对比较完善,特别是9·11恐怖主义事件以后,美国的移民制度以维护国家主权为宗旨,吸引境外人才的同时注重打击恐怖主义等做法,对世界各国移民制度的完善具有一定的参考价值。

中国高技术人才移民制度的探索与创新

全球科技竞争加剧,高技术人才成为国家科技创新与经济发展的核心支撑。党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革推进中国式现代化的决定》(简称《决定》)提出,完善海外引进人才支持保障机制,形成具有国际竞争力的人才制度体系。探索建立高技术人才移民制度。凸显出高技术人才在国家战略布局中的重要性。

国际技术移民制度比较及其对我国的启示

在国际技术移民制度不断发展的大背景下,中国要探索具有自身特色的技术移民制度,首先需要放眼世界,学习借鉴世界各国尤其是移民大国的技术移民制度,从中吸取优良经验。本文通过对比分析法,对西方发达国家引进技术移民的积分评估制度、职业清单制度、雇主担保制度和劳动力市场测试制度进行了比较,对中国探索建立具有自身特色的技术移民制度提出了借鉴思考。

三峡移民户籍制度和小城镇建设

就中国小城镇户籍制度改革的大背景,论述三峡库区移民户籍政策以及城镇建设的“库区”和“移民”特性,重点分析当前实施政策和建设小城镇过程中所出现的几个突出的如移民生活模式转型、低质就业、虚假城镇化和低质城镇建设等问题,并有针对性地提出对策,以使库区小城镇建设可持续发展。

建立移民社会保障制度的可行性研究

以湖南省华容县为个案进行移民调查 ,在分析该县建立移民社会保障制度的必要性和运行机制的基础上 ,对移民社会保障制度的构建和运行进行初步探讨。调查结果表明 :建立移民社会保障制度是必要的 ,而且是可行的。

哈萨克斯坦开始实行移民卡制度

2003年3月15日,哈萨克斯坦各大报刊刊登了哈萨克斯坦政府令,根据该命令,哈萨克斯坦将实行移民卡制度,即给16岁以上的外国公民发放移民卡,并在其离开哈萨克斯坦时收回。该命令自发布之日起实行。

我国水利水电工程移民问题分析与思考

从我国水利水电工程移民现状出发,识别存在问题,总结了移民问题中的几个关系,如移民与发展、区域发展与移民发展、库区短期投资膨胀与发展可持续性等的关系,进而基于对移民问题产生的根源分析指出当前移民工作存在的体制上的问题,并提出几点思考:移民政策评价,移民利益协调机制的构建,移民投资应实事求是,移民规划设计问责制,移民设计、管理人员人力资源建设等.

中国工程外迁移民社区安置中的冲突及其解决——基于江苏省大丰市移民安置点的调查分析

大型工程外迁移民是一个特殊的弱势群体。本文以外迁至江苏省大丰市的三峡外迁农村移民为对象,考察社区安置背景下移民面对日常冲突的反映,分析移民代表制度形成的基本过程、发挥作用及其存在问题,希望能对工程外迁移民安置有所启发意义。

中国高技术人才移民制度:历史演进、国际经验与未来建构

高技术人才移民制度是指国家引进和管理外国高技能人才的制度。建设富有竞争力的高技术人才移民制度是世界主要科技大国的共性实践。中国高技术人才移民制度历经从严密管控到放宽管理、从宏观规划到制度构建、从政策导向到法规落实、从国家设计到地方先行先试的历史演变,形成了国家主导、需求导向的“本土探索”经验;新时代以来,国际化、法制化、服务化趋向更加明显,制度趋于成熟。然而,在实践中,我国高技术人才移民制度面临人才评价体系不健全、身份管理流程复杂、社会融入机制薄弱、多主体协同不足等问题。国际经验表明,多样化和灵活的签证方式,严格的资格审查和配额限制,快速通道和优先处理机制,全面的社会融入支持,长期居留和家庭团聚政策,是成功吸引高技术人才移民的关键所在。结合国际经验和我国实际需求,建立从主观评估到客观评估转向的高技术人才移民积分制度,完善高技术人才移民永居制度和市场导向的“外国人才市场测试”制度,优化央地协同管理、弹性管理的高技术人才移民管理制度,强化技术移民体系以建立高技术人才移民保荐制度,是未来建构中国特色高技术人才移民制度的关键。

安置水库移民过程中的完全信息静态博弈分析

在安置水库移民过程的行为博弈中,投资方、地方政府、移民作为相互独立的利益主体,各自具有特殊的经济利益目标。本文通过对水库移民过程中,各行为主体的博弈分析,找出其中存在的问题,从而针对性地提出若干可行的对策及建议,希望在今后的水库开发建设过程中,合理分配好各行为主体之间的潜在利益,减少社会矛盾,实现我国水利事业合理、健康、长效的发展战略。

杜鲁门政府移民政策初探

杜鲁门政府任内是美国移民政策发展的一个重要时期。二战结束后,美国在内政外交方面都面临着前所未有的局势与挑战,战争激起的国民身份认同感增强、进步主义的继续发展、美国国际地位的变化等因素都影响了这一时期美国移民政策的发展变化。同时,随着冷战的展开,移民政策的制定也受到国际因素的制约。罗斯福在战时实行的移民政策及战后通过的几项法案都对1924年移民法产生了冲击,杜鲁门任内通过的1952年移民法是在承认这些变动的基础上对于1924年移民法有限的松动的结果。宣扬进步主义、提出公平施政纲领的杜鲁门总统希望看到更进步的立法,但是在他的任内没有实现这个目标,当时的美国还不具备这种进一步放宽移民政策的条件。

把移民安置工作做得更好

建国以来 ,水库移民 10 0 0余万人 ,对我国水利水电建设作出了积极贡献 ,但也存在一些需要研究解决的问题。为此 ,对当前水利水电工程移民安置出现的一些问题 ,从设计、管理、移民工程招投标、监理、验收等方面进行了揭示和论述。认为 :今后一是要严格按照规范要求 ,努力提高移民安置规划设计质量 ,增强规划设计可操作性 ;二是要加强移民安置实施管理 ,提高移民安置实施质量 。

美国建国以来移民政策的发展变化

美国是个由外来移民及其后裔组成的国家。根据美国建国以来移民政策的演变，它接纳外来移民的历程可划分为两个时期：（一）自由移民时期，即从建国起到１８８２年排华法的实施。在这个时期，由于美国迫切需要大量的劳动力，它奉行来者不拒的政策。（二）限制和选择移民时期，即从１８８２年排华法的实施到当前。在这个时期，美国从第二次世界大战及战后国际斗争的需要出发，多少放宽了对移民的限制，与战前阶段相比，战后可称为移民政策有限松动的阶段。２０世纪７０年代中期后，美国移民政策面临两个突出问题，即难民问题和非法移民问题，尽管美国政府采取了一些相应措施，但都没有收到预期的效果。