对“程序优先原则”合理性的几点思考——兼论程序的价值

过去,我们对实体制度的重视大大超过程序制度,致使我国法制建设中程序制度与实体制度失衡。文章通过对手段与目的关系、法律活动的自我规范、制度约束力的来源等一系列问题的思考,阐明了程序是制度的生命,以及在法制建设中确立“程序优先原则”的合理性。

程序优先与重大行政决策程序优化

一、程序的重要性根据经典的行政理论,行政就是决策,决策过程就是各种矛盾和利益妥协的过程。在决策过程中,决策程序显得特别重要,因为决策程序决定了决策结果.行政决策分为一般行政决策和重大行政决策,一般行政决策属于常规性决策,而重大行政决策是指国家行政机关对重大的政府规章草案、宏观调控和政策措施、重大社会管理事务、重大的项目投资以及重大突发事件应急预案制定等的处理,相应地行政决策程序也分为一般行政决策程序和重大行政决策程序.

程序优先的历史与中国法治

英国是近代宪政的策源地,其宪法被西方法学者誉为“近代宪法之母”。同时,英国是普通法国家,普通法对整个英美法律体系影响最大的特征是程序优先原则。英国普通法程序优先原则形有独特的法律文化背景,法律程序的正当性与法治也有密切的关系,程序优先原则对我国有很大的借鉴价值。

英国普通法程序优先原则及其借鉴价值

英国普通法的程序优先原则作为英国法上一条古老的准则,渊源于英国的令状制度和经验主义哲学,它对英国法产生了广泛而深远的影响,使得英国法出现了普通法和衡平法并存的局面,制定法一直处于判例法的控制之下。相对于我们这样一个有着重实体轻程序传统的国家,程序优先原则无疑具有重大的借鉴价值,以便促进我国程序法的迅速发展。

浅析程序优先原则在我国法治建设中的价值

英国普通法的程序优先原则作为英国法一条古老的准则,渊源于英国的令状制度和经验主义哲学,它对英国法产生了广泛而深远的影响,使得英国法出现了普通法和衡平法并存的局面,制定法一直处于判例法的控制之下。相对于我们这样一个有着重实体轻程序传统的国家,程序优先原则无疑具有重大的借鉴价值,以便促进我国程序法的迅速发展。

英国普通法程序优先原则成因分析

"程序优先权利"是英国普通法最重要,影响最为深远的一项原则,本文试图从历史发展、哲学基础以及民族特性的角度分析其成因,以期加深对该原则的了解。

法治思想指引下的程序思维研究

坚持程序思维,有助于培育集体行动能力、压缩剩余权空间和提高组织可持续能力。但现实中因各种因素影响,仍存在将程序思维等于刚性管理或程序思维等于强化控制的认知误区,以及程序思维就是不讲创新变通的片面认知。因此,必须在正确认识程序思维内涵的基础上,从“破立并举”“医养结合”和“学用并进”等方面端正思维认知,保障程序思维积极效应的发挥。

优先主义理念下债权人撤销权的制度重构:以程序法为中心

现行通说持平等主义立场,将债权人撤销权的法律效果认定为保全全体债权,对撤销权人保护不周。平等主义虽滥觞于罗马法上的保罗诉权,但继受罗马法传统的法德两国均已抛却该立场,执持优先主义重塑现代规范,在法律效果上不采“撤销—返还”构造,而是允许撤销权人直接就脱逸财产受偿。无独有偶,普通法系的欺诈转让法亦贯彻优先主义理念,配套司法优先权制度以确保判决债权的优先实现。优先主义应为债权人撤销权的价值本位,债权人撤销权的法律效果仅为使撤销权人取得对脱逸财产的执行名义,其他普通债权人无权分享胜诉利益;撤销权判决仅为给付判决,不应被赋予撤销法律行为的形成效力。优先主义划定了债权人撤销权的制度定位,明晰了债权人撤销权的程序法属性:债权人撤销权属于强制执行的辅助程序,仅服务于债之个别实现。但因现阶段执行法仍部分承担破产法的功能,债权人撤销权在例外情形下仍需适用平等主义。由于欠缺程序法上的优先权,我国债权人撤销权与“程序优先主义”相配套,应通过一系列程序法制度进行重构。

程序法与实体法关系考辨——兼论程序优先理论

程序法与实体法的关系可以从两个方面来理解 :一方面 ,程序法对实体法的实施起着保障作用。这是程序法对于实体法的工具性价值。但是 ,不容忽视的是 ,另一方面程序法相对于实体法也具有某种独立性 ,程序法同时也具有自身的独立性价值。由于实体公正的不确定性以及程序公正的相对确定性 ,在程序公正与实体公正发生冲突的情况下 ,应当坚持程序公正优先。

员工违纪:程序优先还是实体优先

案情简介 张某于2007年1月1日到公交公司从事驾驶员工作,双方签订了期限为2007年1月1日至2015年12月31日的劳动合同,张某在劳动合同中同意遵守《公交公司员工手册》。该手册规定：员工旷工15天以上,为严重违反劳动纪律,公交公司可随时解除劳动合同;员工请假（无论病假或事假）,必须书面告知用人单位并提供有效证明,否则视为旷工。2012年2月1日,张某因胸部不适经检查确诊需要住院治疗。

农村土地确权应坚持程序正义优先

农村集体土地登记确权是保护集体土地所有者权益的有效法律途径。程序是保障集体土地确权过程结果公正的前提,现行土地立法方面的程序缺失是部分地方集体土地确权纠纷的症结．构建合理的集体土地确权程序是完善我国土地立法的当务之急。农村土地确权应坚持程序优先。

以人为本与法治发展——兼论程序公正的权利表达

在法治发展中坚持以人为本,首先应通过法律尊重和保障人的正当权利。现代意义的权利理念是从西方起步的,但权利公理作为本土法律文化的一部分,其论证路径必定依循本国法治发展的内在逻辑。就当下中国而言,需要处理好民本的固守与正当性权利概念的引进、"国家悖论"与地方性权利的参与、回归政治国家与权利的程序法则三个基本关系。中国的权利公理在前现代社会是以福利为基点的,而在现代社会则是以权利为基点的。权利本位导向的"积极福利"理论应是法治发展的基石。权利公理的证成及"积极福利"理论的兴起,都要求在实现以人为本的法治建设中关注权利的程序性规范问题。在司法过程中,司法公正的特殊品质决定了程序公正优先,它是走出"丛林正义"、迈向法治社会的先决条件。

再论审判程序正义的价值与功能——以对司法公信力的保障为视角

法律程序内涵丰富,其中最为典型和重要的当属审判程序。近代以来,人们逐渐认识到程序的重要性,围绕其价值主要形成了工具性、本位性和综合性三种观点,由于审判活动的复杂性和不确定性以及其定纷止争的根本价值,坚持程序优先是唯一可行的价值选择。程序的价值定位决定其功能是否能有效发挥,而通过发挥程序应有的功能才能最大化的体现程序的价值。总体而言,当前我国法治建设存在着司法公信力程度较低的困境,其原因主要在于当事人将对判决结果的不满归责于纠纷的裁判者,而在一个法治社会中,当事人对决定合理性的怀疑应该限于裁判活动中各项程序的正当性,而审判程序如果满足一定的正当性标准,即使自身需求没有得到满足,当事人也会因为对司法的信任和依赖而对决定的合理性予以理解和接受。

“程序先于权利”原则对中国现代法治的借鉴价值

英国普通法程序优先原则的形成原因是多方面的,在我们这样一个重实体轻程序的国度里无疑也具有重要的借鉴价值:1 树立程序公正理念;2 规定完善的制度,确保司法独立和司法权威。

中国已纳入优先审评审批程序的药品注册情况分析

目的:梳理我国药品优先审评审批(priority review and approval,PRA)制度的发展历程,汇总自2016年2月“食药监药化管[2016]19号文件”发布以来至2022年12月31日我国纳入优先审评审批程序(priority review and approval procedure,PRAP)的药品注册情况,分析制度发展不同阶段纳入PRAP的药品注册品种特征。方法:基于我国已发布的与药品PRA制度相关的法规,梳理该制度在我国的发展历程。采用统计学方法,以国家药品监督管理局药品审评中心网站“纳入优先审评品种名单”栏目中公布的已纳入PRAP的药品注册申请(以受理号计)作为数据来源,对不同阶段纳入PRAP的药品注册数量与品种、药品注册申请事项、药品治疗领域、儿童药品注册数量、罕见病治疗药品注册数量等进行统计分析。结果:我国药品PRA制度已走过了“制度萌芽、解决积压、深化改革”3个阶段,目前进入“创新发展”阶段。截至2022年12月底,共计有1400个药品注册申请被纳入PRAP,其中原料药112个、药品1288个(生物制品275个、化学药品1004个、中药9个)。化学药品整体数量与占比均占绝对优势;生物制品在“解决积压”与“深化改革”两阶段占比稳定,进入“创新发展”阶段后,占比明显增加;中药不仅数量少,而且占比呈下降趋势。在“解决积压”与“深化改革”2个阶段,注册申请事项包含临床试验申请、上市申请与补充申请,但进入“创新发展”阶段后,申请事项均为上市申请。在3个不同发展阶段中,纳入PRAP数量排名前5的药品始终以抗肿瘤药物与内分泌及代谢系统疾病药物为申报热点。纳入PRAP的儿童用药与罕见病用药注册数量整体呈上升趋势。结论:PRAP在解决生物制品与化学药品审评积压、加快上市程序、满足临床治疗用药迫切需求、保护人民群众健康方面发挥了巨大作用,提升了我国儿童用药与罕见病用药的注册监管水平。另一方面,纳入PRAP的中药品种寥寥无几,亟须从研发、监管两方面进行加强。PRAP是推动儿童用药和罕见病用药研发上市的有效措施之一,但还需要多举措并举才能彻底激发企业的热情。

程序正义与和谐法治——由赵作海案件引发的几点思考

程序正义是社会主义法治建设的灵魂,也是人类社会文明的永恒追求,实践证明,摒弃程序正义,实体正义也会受到影响。程序与实体并重,甚至程序优先才是我国当前司法改革的重点,也是我国和谐法治建设的应有之义。

庭前会议阶段非法证据排除启动程序问题研究

在庭前会议阶段,应当赋予被告人及其辩护人针对任何非法证据拥有排除申请权,但被害人及其诉讼代理人只有在自身合法权益遭受直接侵害的前提下才可以成为排非的主体。在启动要件上,申请人必须提供相关线索或材料,且这些线索或材料须达到引起法官合理怀疑的内心确认程度。在制度互动方面,应实现程序优先审查与庭审实质裁断的衔接,由负责庭审的法官担任庭前会议的主持人,且在庭前会议阶段排除非法证据必须区分不同情况。在庭前会议阶段没有提出非法证据排除,而在庭审中提出的仍然有效,法庭仍须依法进行非法证据排除程序优先审查。

国家完善基本药物制度 通过一致性评价品种将“优先录用”

9月19日，国务院办公厅发布《关于完善同家基本药物制度的意见》（下称《意见》）。《意见》从基本药物的遴选、生产、流通、使用、支付、监测等环节，明确了五个方面政策措施。在提升质量安全方面，《意见》特别提出，对通过一致性评价的药品品种，按程序优先纳入基本药物目录。未通过一致性评价的基本药物品种，逐步调出目录。鼓励医疗机构优先采购和使用通过一致性评价、价格适宜的基本药物。