浅论税收债务法律关系

本文从税收的本质出发,以税收债务说为理论依据,论证了税收法律关系的基本性质应是税收债务法律关系,并将其与私法上的债务关系进行了比较,揭示了这种公法上的债务关系所具有的独特特征,以对税法的地位重构有所裨益。

“税收债务关系说”之否定

近年来国内财税法学界普遍认为,建立于社会契约论及税收交换说基础上的"税收债务关系说"为我国财税法理论与立法提供了新的视野与路径,为人们重新诠释征纳税双方的权利义务内容提供了依据;但如同社会契约论"不是一种历史的真实,而是一种逻辑的真实"一样,建立于社会契约论假设基础上的税收债务关系也是一种理论假设,客观上税收法律关系中的权力(权利)义务的平等、等价是不存在的。"税收债务关系说"无法为构建公共财产法律制度提供理论依据。将人民与国家间宪法性税收法律关系定性为委托代理契约关系更符合历史真实与现今客观真实,更具有逻辑上合理性。

中国的税收债务关系应有宪政根基

税收债权债务关系说,是对税收法律关系性质的一种新界定。在中国税法实践中,该说早已被立法机关所接受并相应出台了有关税收债务关系的具体制度。但本文认为,税收债务关系理论要想在中国取得良好的实践效果,不能仅靠具体制度的模仿,还要从根本上确立中国税收债务关系的宪政根基。

金融机构破产中税收债务优先清偿规则的反思与修正

税收债务优先清偿已经遭到理论界越来越多的质疑,在各国立法实践中也有日趋淡化的倾向。我国的金融机构破产税收债务优先清偿,不但损害了普通债权人利益,还与现存担保法律制度冲突,动摇了市场信用基础,且与问题金融机构国家救助相悖。其改革方向是,统一现行法律中对税收清偿顺位的不同规定,将税收作为非优先清偿债务,推广与完善税收担保制度,实行金融机构控股股东加重责任。

论我国税务行政和解制度的建立和适用——以税收债权债务关系为视角

随着税务行政和解制度引进到税务行政复议系统中,亟待以税务债权债务关系为视角,重新厘清界定税收法律关系的性质,以论证税收行政和解制度建立的理论基础和现实需求。并在此基础上,论证税务和解制度与行政合同的区别,结合行政合法性和合理性原则的区别,提出税务行政和解制度适用的四个要件。

论税收补充债务制度的构建

税收补充债务制度,对于我国现行税法而言,是一个全新的概念。而纵观其他国家和地区,税收补充债务制度得到了高度重视。把债的观念引入到税收法律关系之中,不仅合乎法理,也是税法自身不断完善发展的必由之路。而税收补充债务制度,正是建立在税收债法理论基础之上,对税收债务承担方式的一项特殊规定,目的是为了能够更好地保障税收债权的实现。该制度的确立,必将对我国税制的完善发展产生积极深远的影响。

中国税收债务关系理论的回顾与前瞻

在改革开放四十年中,中国税法学经历了长足的理论进步和丰富的实践发展。其中,税收债务关系理论是其代表性成果。回顾税收债务关系理论之译介(1978—1989)、确立(1990—2001)、展开(2002—2008)、融合(2009—2018)的历程发现,其研究达成了诸多共识,也存在些许差异,亦具有中国特色。税收债务关系理论在形成上具有较强的路径依赖,在结构上表现特定的非均衡性,在展开上遵循私法到税法之逻辑,在呈现上更多是一种理论前提,在涵摄上范围限定于税法总论。新时代税收债务关系理论的发展,应在珍视既有共识、甄别现存差异的基础上,坚持从公法之债到税收之债的逻辑,深化其存在论、本体论、运行论和发展论,拓展税收债务关系理论涵摄范围。

论税收之债的确认

税收之债的确认是指依法享有税收确认权的主体对纳税人的法律地位、税收法律关系或税收法律事实进行甄别,给予确定、认定、证明(或否定)的行为。二战以后,在税收之债的确认原则上,出现了由课税机关中心主义向纳税人中心主义转变的发展趋势,具体表现就是普遍确立了纳税申报制度。我国现行税法主要规定了纳税人自主确认、行政确认和司法确认三种税收之债的确认方式,但从实际执行的效果来看,这方面的制度尚需进一步完善,而完善的方向就是在根本依赖全体纳税人纳税意识普遍提高的基础上,确立真正意义上的民主纳税制度。

公法之债视阈下的公权力与私权利——基于税收法律关系与纳税人诉讼的思考

公法之债理论认为,公法中同样具有如同民法之债特征的公法之债,其中税收债务为中心内容。在我国公共财政支出的现状下,以公法之债为视角审视纳税人私权利与政府公权力,建立以纳税人身份通过司法权审查政府不当支出行为的纳税人诉讼制度,对二者在法治框架下的和谐共进将不无裨益。

税收确定行为的法律性质二元化与解决路径

从现行税法的相关规定来看,税务机关的税收确定行为具有“法律行为”性质,纳税人的税收确定行为具有“准法律行为”的性质。这种二元化的法律性质使得税收确定权与税收征收权混杂在一起,致使税务机关在税收确定程序上的裁量权难以得到控制,纳税人权利难以得到有效保障。税收确定行为法律性质二元化的成因有两个,一个是税法理论供给不足,另一个是税收立法技术的缺陷。为了贯彻税收程序法定原则、维护纳税人的权益,应根据税收债务关系说的前沿理论,将税收确定行为的性质统一为“准法律行为”。并通过税法修正,确立纳税申报在税收确定程序中的基础地位,让税务机关的税收确定行为处于补充性的位置。

破产程序中税收债权优先性的省察与再造

税收债权所具有的“公益性”在破产程序中时常与私法之债产生冲突。由于《破产法》对税收债权仅停留在概念认可的阶段,致使在破产程序中税收债权与担保债权的孰先孰后,纳税担保是否拥有可撤销性质以及“新生税收债权”的定位等问题均未得到解决。当下亟需从根植于税收债权的“税收债务关系理论”以及破产程序的“公平清理债权债务”理念为立场,厘定税收债权于破产程序中性质及定位。依据内外部因素的省察可知,税收债权不具有优先于担保物权的合理性;纳税担保具备可撤销因素;新生税收债权符合破产费用或共益债务的内涵。税收债权等制度再造,需不断结合我国国情,选择最适宜的模式,促成税法与相关领域法律的衔接,进而推动税收法律的前进。

国外税收动态(三则)

新加坡修订了税收优惠措施 对从一定的金融活动中取得的所得,将按5％的优惠税率征税,时间为1996课税年度～2000课税年度,具体有如下几项所得: 1.金融、石油以及期货交易中的新加坡国际金融交易所所属的前20家公司的所得; 2.参与大规模的外资基金或者大规模的外国证券交易、担保。

论税收法律关系的属性

传统税法理论认为,税收关系是一种行政法律关系。随着德国《税法通则》的颁布,这种传统理论引发了众多学者的质疑,另一种全新的税法学说随之产生,即税收债务关系说。本文以经济学、经济法学基础理论为出发点,对这种新兴的税法理论加以分析,借以阐述其存在的可能性与必要性。

应重视国有资产流动、重组中的税收管理

以“抓大放小”为特征的国有经济战略性调整,对现行税收制度所造成的冲击是不可避免的。对国有经济进行战略性改组,实现国有资产从分散的中小企业向大型和特大型的企业集团、从低效的劣势企业向高效的优势企业、从一般竞争性领域向需要由国有经济发挥作用的战略性领域集中。

法典化目标下税法总则立法的三个问题

《民法典》开启了中国特色社会主义法治的法典化时代。法典化研究在多个法律领域都取得了进展和成果。随着税收法定原则加快落实,以税法总则为龙头的税法法典化被提上日程。税法法典化是历史的、逻辑的和现实的统一。其不仅是中国特色社会主义法治进程的重要组成部分,也符合近代历史以来世界法典化的普遍性规律。在法典化目标下,税法总则作为法典总则法、纳税人权利平衡法、税收行政行为规范法,又决定了其立法逻辑上有需要解决的一系列特殊问题。在此基础上,税法总则应构建税法原则、纳税人保护、纳税义务、税务行政规范制定与解释等支柱性制度。

从税收优惠到权益普惠——我国增值税期末留抵税额的退税问题研究

随着我国'营改增'改革的基本完成,现行增值税法制度的继续完善和国家要求的进一步减税减负成为当下财税法学界关注的重点。依据现行增值税法制度,如果非从事出口业务的纳税义务人到了当期期末仍然有大量未抵扣的进项税款,基本仅能留待下期继续抵扣。通过完善增值税法律制度,赋予全体纳税人就增值税期末进项税款未抵扣部分请求退税的权利,让退税从目前个别适用的税收优惠变成权益普惠,让纳税人自行选择或抵或退,以大幅提高纳税人资金流转率,减轻企业因为进项税款占用流动资金的负担,进而减轻纳税人增值税征收中的负担,同时也能实现我国增值税法律制度与国际惯例接轨,全面落实纳税人应当享有的税收返还请求权,体现增值税的消费税本质特性。

税法中的合同法适用问题研究

伴随公法私法化理论的逐步成熟,税法中的合同法适用成为税收领域的前沿命题。合同法与税法虽为不同部门之法律,但税收债务关系理论实现了税法与合同法的契合,税法可适当借鉴合同法的管制资源。税法中合同法的适用主要涵盖税法上的契约自由、税法上的情事变更、税法上的预期违约这三大核心命题。结合中国税收征管改革的现实,需要从全面落实税收法定原则、保障税收执法公正和降低纳税人违约风险等方面加以谋划。

完善我国反避税规则的新进路:增设从纳税义务人条款

我国现行反避税规则纳税主体的狭窄性导致纳税人利用关联方及受控外国公司避税,因此有必要通过对外国"第二次纳税义务人"进行概念移植与创设,在立法中明确总分模式的"从纳税义务人"概念。"从纳税义务"是担保之债的公法化,是税收债权债务理论的衍生。基于国际法治利益平衡之理念,我国应根据避税行为发生几率不等,设定不同类型的从纳税义务,追究不同程度的从纳税责任。关联交易避税中的从纳税义务人仅在确定发生避税实际时,承担补充性从纳税义务;受控外国公司避税中的从纳税义务人则必然承担连带性从纳税义务。

税权效力概念浅议

"税权"是税法学的一个基本范畴,在性质上属于"公法上的债权"。税权效力是指国家税权基于税收关系在法律上所表现出来的各种控制力,包括确立税收债务、税务管理、税收债务的履行、税收债务的违反、自力执行、第三人对税收债权的侵害、税收一般优先权等七个方面。

论财税法学的逻辑起点

财税法学需建立自己的逻辑起点和明确调整对象,成为一个具有内在逻辑的统一的开放性体系。现有的税收债务说存在其自身的理论缺陷,不足以成为财税法学的逻辑起点。因此,提出了税收契约说理论假设作为财税法学的逻辑起点。