以税收分享制度改革促消费增长

“十四五”期间,增强消费对经济发展的基础性作用,深挖消费潜力,培养完整内需体系是我国重要的经济战略之一。税收分享制度对居民收入、消费和储蓄决策有着重要影响。增值税生产地原则强化了地方保护主义,削弱了地方培养消费环境的内生动力;企业所得税注册地纳税机制催生了“总部经济”和税收洼地现象;个人所得税存在因税收与公共品供给错配导致的消费扭曲问题。为了消除税收分享制度对消费产生的不利影响,本文借鉴国际税收协调中的“消费地原则”“来源地”和“居民”等概念,建议推行“消费地原则”下增值税地区间横向分享机制;企业所得税可以参考“税收关联”方式对税收进行地区间公式化分配;个人所得税可加强全国统筹,避免“人随政策走”现象频繁发生。税收分享制度的调整可以从机制设计上助力扩大内需、畅通国内大循环。