论税收行政执法与刑事司法衔接立法的完善——基于《税收征收管理法》的修改

我国现行税收行政执法与刑事司法衔接立法存在诸多不完善与不明确之处,使得有案难移、以罚代刑、“刑事优先”与“先行后刑”争议以及一事二罚等衔接实践中的困境依然存在。考虑到税收行政执法和刑事司法两项程序在目的、处罚的理由和种类以及行政违法行为和犯罪行为构成条件、证据、认定的结果方面存在差异,确立明确两项程序相互独立的双轨制有着必要性,并可作为平衡“刑事优先”和“先行后刑”冲突立场的选择。同时,又因对现行税收行刑衔接相关规则具有包容性以及来自意大利税收行刑衔接相关立法的借鉴,双轨制也有着可行性。为完善税收行刑衔接立法,增加法的确定性和明确性,税收征管法应修改的内容包括以下几大方面:确立双轨制,在此基础上处理好两项程序的关联,包括优先考虑以报告义务替换移交义务以及确保实体的一事不二罚和特定情况下的行刑并罚,同时在必要的方面增强税收违法行为行刑界定、处罚范围的一致性。

个人税务信息保护与《税收征收管理法》修订

税收大数据有助于提升税收征管效率,但也存在危害个人信息的风险。现行《税收征收管理法》对税收大数据与个人税务信息保护的相关规定存在不足且比较含糊,有必要在修订时进一步明确政府部门之间的信息共享、纳税人的信息提供义务和第三方数据持有者的个人税务信息提供义务,并遵守“数字正当程序”之要求,给纳税人以通知、申诉、请求更正之权利,以便在发挥大数据红利、提升税收征管能力与切实保护个人税务信息、维护第三方数据持有者的利益之间取得平衡。

税务机关征收非税收入的法律困境及其化解——以《税收征收管理法》修订为契机

从我国非税收入征管职责划转税务部门的具体实践来看,存在划转税务机关征收的非税收入范围仍不够明确、各非税收入项目立法完善程度差异显著、税务机关征收非税收入法律适用争议较多等问题。破解税务机关征收非税收入的法律困境,可以从解释论和立法论两个视角进行。解释论视角通过对非税收入涉及的法律法规进行教义学解释,为税务机关征收非税收入提供指引。立法论视角主要有制定专门的非税收入征收管理法、提请有权机关就法律适用冲突进行释明以及修订《税收征收管理法》并将非税收入纳入适用范围等三种方案。从我国立法的实践来看,修订《税收征收管理法》将非税收入纳入适用范围是当前较为可行的方案。

试论法治视野中《税收征收管理法》的缺陷

2001年修订的《中华人民共和国税收征收管理法》规范了税收征收行为,并规定了大量的纳税人程序性权利,对促进依法治税、规范征纳双方行为方面发挥了积极的作用。但是,从法治的角度,该法在立法定位及立法理念、维护与保障纳税人权利、限制行政机关权力、以及立法技术等方面,尚存在着一些亟待完善的缺陷。

论税收征收管理技术创新

在税收征收管理过程中,征税方和纳税方的信息不对称给税收征收管理带来一定负面影响。在减少信息不对称、实现税收优化目标的过程中,税收征收管理技术创新是重要手段之一,具有自身的特点和作用。为了进一步提高税收征收管理的水平,技术创新要着眼于税收征收成本和遵从成本的均衡、技术创新与传统人工的结合、政策主导和市场机制的协调等策略原则,采取必要的措施,提高税收征收管理的质量。

税收征收管理模式的理论思考

税收征收管理模式是税收征管活动运行机制的抽象概括 ,是税收征收管理活动的形式。它存在于税收征管活动全过程。税收征管模式没有先进和落后的区分。税收征管的目标模式可表述为“以征管信息化为支撑的税源监控为基础 ,以多元化纳税申报和提供优质服务为前提 ,集中征收 ,依法规范稽查”。当前要正确处理好新模式与传统征管办法的关系 ;征收、管理、稽查的关系 ;税收征管信息化建设中的“人机关系”。在“硬件”环境优化的同时更应注重“软件”建设。

中小企业税收征收管理中存在的问题及对策建议——以咸阳市为例

通过调查研究,分析国税系统对中小企业在税收征收管理中的一些问题,针对存在的问题,探索出合理有效的解决对策,以促进中小企业税收管理的改革和完善。

税收征收管理中的博弈分析

应用博弈论的分析方法,在强调个人理性和集体理性矛盾的基础上研究了税收征收管理中的问题。建立相应的定量分析模型,分析了某些关键因素对参与人均衡行为的影响。基于分析结果,给出降低逃税现象发生可能性的若干建议。

压力型税收征收管理体制与我国税法的价值理念冲突

税收法定主义与税收公平主义是世界多数国家税法奉行的基本原则,也是我国税收立法所追求的价值理念,反映了法治国家形式法治与实质法治的要求。本文通过分析压力型税收征收管理体制与税法价值理念的冲突,旨在促进我国征收主义税收征收管理体制向法定主义税收征收管理体制变革。

创新税收征收管理机制为振兴东北老工业基地助力

东北老工业基地税收征收管理机制仍旧带有计划经济时期的色彩,存在税源监控边缘化、税收技术虚耗以及税收服务意识淡化等问题。国外税收征收管理模式为我们提供了有益的借鉴和启示。东北地区税收征收管理机制亟待创新,逐步改变税收计划导向观念,强化税源监控动态机制,发挥税收技术优势,建立服务型税收管理模式和良好的法治环境,为振兴东北老工业基地助力。

关于《中华人民共和国税收征收管理法修正案(草案)》的说明——2000年8月21日在第九届全国人民代表大会常务委员会第十七次会议上

委员长、各位副委员长、秘书长、各位委员: 我受国务院的委托,现对《中华人民共和国税收征收管理法修正案(草案)》作如下说明: 《中华人民共和国税收征收管理法》(以下简称现行税收征管法)是1992年9月七届全国人大常委会第二十七次会议通过的。

完善《税收征收管理法》的思考

我国《税收征收管理法》(以下简称《征管法》),于1992年9月4日经七届全国人大常委会第二十七次会议通过,并于1993年1月1日起公布施行的。1995年2月28日,八届全国人大常委会第十二次会议通过决定,对《征管法》的个别条款作了修改。《征管法》的颁布实施,对保障税收收入,维护纳税人的合法权益,协调征纳关系,促进我国税收的征收管理法制化、科学化、规范化等起到了十分积极的作用。

《税收征收管理法》修改之我见

最近，国家税务总局为进一步完善税收征管法制，体现税收立法的科学性和民主性，维护纳税人合法权益，面向社会各界征集对《中华人民共和国税收征收管理法》的修改意见。笔者对此提出一些建议，仅供参考：

解读《中华人民共和国税收征收管理法修正案（征求意见稿）》

2013年6月7日,国务院法制办公室发布了关于《中华人民共和国税收征收管理法修正案（征求意见稿）》（以下简称《征求意见稿）》）公开征求意见的通知.我国《中华人民共和国税收征收管理法》颁布于1992年,历经了1995年的一次小修和2001年的一次大修.本次《中华人民共和国税收征收管理法》（主席令第49号,以下简称《税收征收管理法》）的修订启动于2008年,修订主要着眼于经济环境变化下新组织与新经济活动增多、资本市场迅速发展等现状.本次《征求意见稿》涉及的问题主要有：

“交易安全”视角下《税收征收管理法》的修改意见

当下《税收征收管理法》的某些规定存在危害"交易安全"的弊病,主要体现在"税收优先权"制度和"欠税公告"制度的立法设计上。出于对"交易安全"的顾及,《税收征收管理法》对税收债权的受偿顺位安排、权利公示等的相关制度的设计就显得尤为重要。重构两个制度,实现两者的有效衔接,使交易主体对交易相对方"责任财产"的合理预期成为可能将是今后《税收征收管理法》修改的一个重要关注点,以便"交易安全"获得多一些保障。

我国税收征收管理风险问题的研究

根据对风险及税收征收管理的认识，本文认为税收征收管理风险主要是指在一定时期和一定条件下，税务机关的税收征收管理结果与征管目标相背离的可能性以及这种背离导致征税主体和纳税主体遭受的损失。税收征管活动中风险管理的必要性表现为以下几个方面：