债务限额、税收自主权与地方政府隐性债务风险

债务限额管理对隐性债务风险的影响是目前相关研究中的薄弱环节。本文基于全国30个省份2010—2018年的面板数据,运用广义双重差分模型进行了实证研究。研究发现,债务限额没有起到约束隐性债务增长的作用,且债务限额空间减少会加剧隐性债务风险扩张。这一效应在中西部地区尤为明显,而提高税收自主权会减弱债务限额的不利影响。以地方官员集体决策制度(省级党委常委会)衡量的地区异质性分析发现,债务限额对地方隐性债务风险的不利影响在中央下派常委比例高的地区更小。进一步对债务限额进行细分研究发现,地方债置换和新增债券发行对隐性债务风险有不同影响。本文的政策含义是治理地方隐性债务风险需要将债务限额制度、官员行为、财税体制改革结合起来,标本兼治,才能真正实现隐性债务风险化解目标。

地方政府税收自主权的国际经验与启示

文章在明晰税收自主权指标体系的基础上,通过分析OECD成员国地方政府享有的税收自主权在不同层级政府与税种之间的分布概况,总结了一定的国际经验,最后针对我国地方政府税收自主权缺失的情况,结合具体国情,对地方政府税收自主权的设计提供了政策建议。

中韩地方政府税收自主权比较研究

税收自主权是地方财政自主权的重要组成部分,是税权纵向划分的结果。中国和韩国都是单一制国家,具有悠久的中央集权历史,采用集权型分税制。与中国地方政府相比,韩国地方政府在税种开征、税率调整、税收管理等方面的自主权限更为广泛、征收形式更为灵活,为维持地方财政自立度和高质量的公共服务提供了有效保证。中国可在保持中央政府税收主导地位的前提下,在一定程度上借鉴韩国经验,完善法律体系、赋予地方政府适当的税收立法权、放宽税率调整权和管理权。

从地方政府税收自主权谈我国税权纵向划分问题

地方政府的税收自主权,是中央和地方税权划分的体现和结果。OECD各成员国中央以下次级政府的税收收入占政府税收总收入的比重平均水平大约在18%左右,省级政府只能设定税率,不能自行决定共享税收入在中央和地方之间的分配。在同OECD十九国的比较中,我国省级政府的税收自主权是最低的。应明确“省一级地方政府税收自主权”,确定最为合适的地方主要税种,同时,应该严格控制其他收入的自主权。

OECD成员国与我国地方税权的借鉴研究——基于“税收自主权”角度的分析

长期以来,是否赋予地方独立的税权、赋予其多大的税权,一直是我国分税制改革中的一个重要问题。本文结合OECD在考察地方税权过程中提出的“税收自主权”概念,来分析我国的地方税权状况,并在此基础上探讨了我国下一步税权改革的具体方向。

新时代房地产税的改革方向探讨

我国房地产税的改革应在借鉴国际房地产税经验的同时结合我国新时代发展的需要,可以考虑以下几点:一是将海南、深圳纳入试点地区,二是给予地方适当的税收自主权,三是兼顾公平与效率给予一定税收减免,四是积极发挥税种之间的协同效应。

地方财政治理:授人以鱼还是授人以渔——基于省直管县财政体制改革的研究

构建权责清晰的政府间财政关系、完善地方财政治理,是国家治理体系和治理能力现代化的根本要求。提高地方税收自主权和增加转移支付规模作为两种地方财政治理方式存在各自的优势与不足。以我国省直管县财政体制改革为契机,在一个相对统一的分析框架内剖析了这两种地方财政治理方式对地方政府收支行为进而财政自给能力的影响。研究表明:改革提高了地方税收自主权和转移支付规模,即同时践行了这两种治理方式;作为一种“授人以渔”的财政治理方式,地方税收自主权的提高可遏制地方政府的道德风险和成本转嫁行为,提高地方自有财力水平、遏制地方支出扩张,故显著增强了地方财政自给能力;作为一种“授人以鱼”的财政治理方式,转移支付规模增加则具有相反影响——这一负向激励效应起到主导作用,导致省直管县改革显著削弱了地方财政自给能力,不利于地方财政治理改善。这对于当前央地财政关系的优化调整具有良好启示。

中国地方税的界定标准与体系重构研究

按照税权划分,地方税有税收自主权与收益权两类标准。在不同的标准下,地方税的配置机理也存在差异:前者关注税种的流动性与受益性,后者则是关注区域财力均衡与对地方政府行为的激励。基于现实条件的约束,中国地方税应该按照收益权标准来配置,其主体是地方政府对增值税的共享部分,地方政府的独享税种只是发挥补充作用。因此,地方税体系重构的核心在于增值税分享机制的改革。

地方税权的效率机制探讨

在市场经济条件下,要发挥地方政府在配置地方资源中的主导地位,提高资源配置的效率,必须赋予其相应的税收自主权。这样才能保证地方政府提供公共物品的效益与成本对应化,建立健全地方政府的预算约束机制。

基于国际视角下分税制财政体制改革的研究

我国自1994年分税制财政管理体制改革以来,一直在进行不断的完善,但还存在诸多问题。本文以国际比较视角为切入点,通过借鉴国际经验对我国现行分税制存在的主要问题提出政策建议。结合国外成熟的分税制财政体制和我国国情,提出:科学划分事权和财权;建立纵横结合的转移支付制度;在不下移税收立法权的前提下,赋予地方在中央立法的框架内一定的选择权;合理划分税收体系。