地方政府竞争、税收任务与税收超收——来自2008—2015年全国税收调查的经验证据

基于2008—2015年中国税收调查数据,探讨地方政府面临的税收任务对企业税收超收的影响。研究表明:地方政府当年的税收任务设定值越高,对企业的税收超收越严重;地方政府竞争越激烈,税收任务对企业税收超收的提升效应越弱。地区异质性分析表明,税收任务对企业税收超收的提升效应在完成税收任务的压力大、财政自给率高以及东、中部地区更显著;企业异质性分析表明,税收任务对税收超收的效应在内资企业、政治关联程度弱的企业、小微企业以及隶属于地方税务局征管的企业中更为明显。为此,应完善地方官员绩效考核制度、优化税收任务的编制方式,以提升企业税收激励作用。

财政补贴的低效率之谜：税收超收的视角

财政补贴是产业政策“工具箱”里的重要组成部分,既有研究大多认为中国财政补贴效率较低,但是补贴规模却在快速上升。本文尝试从企业缴税与财政补贴“列收列支”的角度揭开这一谜题,发现这种“虚增”的财政补贴同时导致规模扩大和效率低下。基于2008—2011年全国税收调查的微观企业数据,本文从多个维度构建税收超收指标后发现,税收超收与财政补贴之间存在明显的“列收列支”关系,政府对企业的税收超收显著提高了企业下一期获得的财政补贴;“列收列支”与地方政府激励正相关,即相对征税压力越大的地区,政府对企业税收超收再以财政补贴返还的效应越明显;“列收列支”还与地方政府动员能力相关,地方税务局管辖企业、国有企业和现金流充裕企业配合税收超收的积极性更高;“列收列支”导致财政补贴的绩效被低估,扣除超收税后财政补贴对企业全要素生产率的提升作用明显增强。本文结论对理解屡禁不止的“过头税”以及中国财政补贴的真实性具有重要意义,同时意味着现有关于补贴效率的文献研究存在严重的低估。

税收计划:扬弃还是保留——兼论我国税收的超经济增长

我国税收连续十几年的超常增长引致了对税收计划较多的质疑,有观点认为,这一现象的产生反映了资源在政府与市场间配置的不合理,长久下去会阻碍市场机制的正常运转,因而激进地主张取消税收计划。本文从收入预算的角度出发,分析了税收计划现阶段存在的必要性,同时从税收计划的内涵、编制税收计划使用的技术方法及税收计划的制订过程三方面对税收计划的改革提出了建议。