税收超GDP增长的主导因素:征管效率还是存量资产?

针对中国长期持续的税收超GDP增长的原因,现有研究大多局限在税收和GDP的范畴之内,认为主要是经济因素和征管因素导致了中国的税收超GDP增长,忽视了存量资产的作用,也造成了征管因素贡献率被高估。基于资产因素和征管因素之间的混淆效应,利用对比检验和渠道识别检验验证近年来资产因素对中国税收超GDP增长的贡献,结果表明:由于税收征管效率边际递减,征管因素对税收超GDP增长的贡献逐渐趋弱,资产因素开始在税收超GDP增长中占主导地位,即高位运行的资本形成率和资产交易率是近年来中国税收超GDP增长的主要原因。经济发展新常态下,中国税收超幅增长还将持续一段时期,国际经验数据也证明"存量资产论"具有普适性。

我国税收超GDP增长的原因探析

近年来,我国税收超GDP增长既有经济快速增长的基础性因素;也有产业结构调整和优化使GDP质量提高,进而促进税收快速增长的原因;还有税收收入结构优化促进了税收收入快速增长的外因;更有税收征管水平的提高和税收按计划征收使税收收入快速增长的独特因素。

税收目标管理与税收超GDP增长——基于地级市层面的实证分析

基于税收目标管理的视角,从税收目标设置及执行、绩效考核过程的组织行为学机理出发,探讨我国税收超GDP增长的原因。一方面,各级地方政府税收目标的设置存在层层加码现象,造成了税收目标严重偏离实际经济增长;另一方面,在"一票否决"绩效考核机制下,扭曲的税收目标被当作刚性税收任务得到了有效执行。进一步,利用2009-2016年279个地级市面板数据进行实证分析发现,地方政府制定的税收目标显著提高了地方政府的税收征管力度。平均而言,税收目标增长1个百分点,税收增长率与GDP增长率之差上升0.65个百分点,非税收入增长率与GDP增长率之差上升0.83个百分点。在一系列稳健性检验并排除了竞争性假说之后,上述结论仍然成立。为我国税收征管体制从"任务治税"向"依法治税"改革提供了政策启示。

从税收构成看我国税收超GDP增长

在通常情况下,一个国家税收的增长速度应该和GDP增长速度相吻合,但纵观我国税收的增长历程,我们能清楚地看见在国际上都罕见的税收增长趋势:我国的税收常年超出GDP增长,表现为税收增长率大幅度超出GDP增长率,经过仔细地了解和甄别,我们选择从统计数据的角度出发来研究我国税收超GDP增长的问题。从分析我国历年的税收构成开始,计算了我国各税种收入的弹性和对于总税收收入弹性的贡献率,从而找出致使税收高速增长的税种为国内增值税、营业税、海关对进口环节代征的国内消费税和增值税和企业所得税。同时通过实际征收的增值税与法定应该征收的增值税的数据比较分析,引入征管系数的概念,在一定程度上揭示了我国税收征管力度加强对税收超GDP增长造成的积极影响。从数据中,我们进一步得出了第二、三产业的发展,对外贸易的发展以及企业绩效水平的提高,同样也都是导致我国税收增长过快的原因。

中国税收超GDP增长的因素分解研究——基于Divisia指数分解方法

文章推导出三因素Divisia指数分解方法,将多种因素纳入到一个统一的实证分析框架内,在控制价格统计因素的前提下,揭示了中国税收超GDP增长的根源。研究发现:行业税负提高带来的部门因素是税收超GDP增长的最主要动因,贡献率达到80%;其次是高税行业发展带来的经济因素和税制调整带来的政策因素。文章进一步利用中介效应检验发现,部门因素主要来自中国高速的存量资产积累,征管因素并不突出。由于税收征管效率边际收益递减,单纯依靠税收征管效率不足以支撑部门税负的连年提升,但中国资本形成率和资产交易率高企造成来自存量资产的税收收入大量增加,使得税收超GDP增长成为必然。这一结论对判断税收增长趋势和明确未来税制改革导向有重要的启示意义。

存量资产、虚拟经济与税收超GDP增长之谜

本文研究了存量资产对我国税收超GDP增长的影响,发现GDP是一个增量概念,仅计量当年商品和劳务增加值,而税收不仅要对当年商品和劳务增加值征税,也要对历年存量资产征税,狭义货币M1和广义货币M2供应量与税收的同步增长证实了这一观点。我国虚拟经济的迅猛增长推动了存量资产交易需求,指数分解的结果显示虚拟经济对我国税收超GDP增长部分的贡献率达到35%左右,而双主体税制中针对存量资产的税收体系推高了我国存量资产税收的增长,这两点是造成我国税收超常增长的根源。本文的意义在于解释了制度不变情况下的税收超GDP增长现象,而且论证了税收超GDP增长有其必然性,为揭示我国税收增长机制内在规律提供了新的理论依据。

税收征管在税收超GDP增长中的贡献--测算方法、分析及展望

分税制改革以来,中国税收增长呈现出超GDP增长的状况,税收收入增长率总体上远远超过GDP增长率,而且税收收入弹性系数维持在较高的水平,名义宏观税负水平也在不断上升。经济增长和税收征管是当前我国税收超GDP增长的两个最为重要的因素。测算征管因素对税收超GDP增长中的贡献率的方法主要有两种。第一种方法是:通过每年因征管因素增加的税收额直接计算税收征管因素对税收增长的贡献率,据此测算出税收征管因素对税收增长的年均贡献率为4.4%,税收征管因素对税收超GDP增长的年均贡献率是6.6%。第二种方法是:通过总税收对征管效率提高的弹性来计算税收征管因素对税收增长的贡献率,据此测算出税收征管因素对于总税收增长的年均贡献率为4.1%,税收征管因素对税收超GDP增长的年均贡献率为6.2%。根据分析和判断,在1995年～2006年间,更符合实际的税收征管对税收增长的年均贡献率应该居于4.1%和4.4%之间。

我国税收超过GDP增长的原因及其分析

自1994年税制改革以来,我国的税收增长的速度长期高于GDP增长的速度。税收增长高于经济增长的原因在于:价格和统计因素的影响,税收与GDP自身结构的差异,税收征管因素的影响等。税收弹性偏高会产生负面影响,因此要使税收和GDP在一个合理的水平上增长。