中央与地方税权关系研究——以消费税立法为背景

我国央地税权关系的现状体现了我国在税权体系上存在中央强地方弱的状况,在“营改增”后,地方税权目前存在缺乏主体税种、税收收入与财政支出不相匹配等情况。《消费税法(征求意见稿)》中有关授权立法的规定没有赋予地方税收立法权,但其规定的征税环节后移体现了对地方税收收益权的影响。应当借助消费税法的立法契机,从税收立法权和税收收益权的角度,进一步完善中央与地方的税权关系。

中国地方税体系问题分析

我国自1994年分税制实施以来,经过30多年的实践探索与不断完善,已初步形成了比较完善的地方税体系框架,在规范中央与地方的税收分配关系、推动区域经济社会发展、充分调动地方政府积极性、促进税收收入持续快速增长等方面发挥了极其重要的作用。但由于经济社会快速发展、市场化改革尤其是税收制度改革的不断深入和国际国内形势的风云突变,现行地方税体系也逐渐暴露出了一些问题,主要表现为:地方税制度体系不完整,缺乏主体税种支撑;地方税种的收入规模偏小,收入结构不尽合理,与地方政府财政事权和支出责任不匹配;地方税的税收立法权过度集中且不规范;地方税征管体系不完善,征管机制不畅,征管效率偏低等。