论税法行政解释:问题分析与对策研究

我国税法行政解释存在着对税收法定原则遵循不足、对税法公平原则遵循不够以及行政解释权过大等三类问题。这些问题与我国税收法定原则长期实际缺位、税法目的多元化、目的解释规则不明确以及解释体制安排等原因有关。因此,规范我国税法行政解释需要从强调税收法定原则、明晰税法目的和解释规则以及提升立法级次、调整解释体制等方面入手。

税法行政解释的法理省思、实践检视与完善进路

税法的生命力在于实施,税法行政解释是税法实施的主要范式。但由于在税法行政解释的制定和适用中,外部审查和内部监督功能难以实现,税法行政解释实际上成为行政割据或者行政独占,税法行政解释越俎代庖,成为实务中的税法。由此,本文运用实证分析等方法对税法行政解释的法理与实践进行深入剖析,提出进一步完善税法行政解释的"中国范式",以期对税法行政解释完善这个重大议题有所贡献。

税收法定主义视角下税法行政解释研究

不完备立法的制度安排与现实困境赋予了行政机关进行税法行政解释的合理性。在税务机关长期的执法实践中,税法行政解释已在我国税法解释体系乃至税法规范体系中占据垄断地位,成为最直接、有效的税务执法依据。税法行政解释的膨胀虽然不符合严格的税收法定主义,但我国对税收法定主义的形式化追求并未摆脱对税法行政解释的路径依赖。税法行政解释有其存在的必要性与合理性,但由于其形成过程不像税法正式法源那么程式化,故存在种种程序与实体、形式与内容问题,这些问题在一定程度上直接影响着纳税人的权利与义务。解决上述问题的根本进路在于正确理解税收法定主义的本质要求,通过权力监督构建完善的税法行政解释约束机制,以保障其不逾越法律介入人民基本权利的边界,甚至起到一定的纠偏作用。

中国税法行政解释评估机制构建路径——以“交谈合理性”为逻辑进路

税法行政解释是特定的拥有税法解释权的行政机关基于对税法条文的理解做出的具有普遍约束力的解释。中国税法行政解释的越权现象比较严重,“主体缺位”与“解释僭越”困境并存,具体表现为,在高位阶法律、行政法规未明确规定解释主体和解释权限的背景下,担纲税法行政解释的众多低层级行政机关往往以“解释”之名行“立法”之实。为此,需要完善税法行政解释相关立法,并以“交谈合理性”为逻辑进路,将“法律解释”“行政参与”“说明理由”作为税法行政解释三个基本的评估面向,将“司法审查”作为评估机制的最后一道防线,最终从实体和程序两个维度构建一套完整的税法行政解释评估机制。

税法的行政解释辨析

税法的行政解释是中国特色税收法律体系的重要组成部分,国家税务总局依法享有对税收法律、行政法规的行政解释权,文章简要分析了税法行政解释的不同形态,并提出了规范和完善的相应对策。