税收与国家征税权之横向解构——一种公法视角下对“税权”的解读

文章以养路费的合法性之争为引子,从公法角度提出国家征税权实质上是国家取得税收收入的权力,其在法治社会中则表现为税法制定权和税法执行权.其中税法制定权是最基本的创制性权力,税法执行权是由立法权派生而出的,税法行政解释权则是通过与税收行政规则制定权结合行使,而成为税法制定权的一种特殊运作状态,但其本质上仍应当属于税法执行权的一种.文章通过对国家征税权的横向解构,最后形成我国征税权的结构图,期望对我国税收立法、执法实践有所裨益.

试论税收立法权及其优化

一、税收立法权的特征 税收立法权是国家立法权的重要组成部分,是指政权机关依据一定程序制定、颁布、实施、修改、补充和废止税收法律、法规的权力.

税收规范性文件备案审查:制度解构与技术修正

备案审查制度作为规制税法解释权、践行并保障纳税人权益的重要径路,兼具权力制约、权益保障、秩序维护等多重功能,是一种典型的事后规制工具抑或内部监督形式。尽管当下税收规范性文件的备案审查在适用依据、制度设计层面均有局限性,但否定存在已久的备案审查机制绝非明智之举,更为稳妥的方式是将其中不合时宜的制度因子进行修正与调适。鉴于备案审查制度的实践经验、运行惯性和规范性文件监控的路径依赖,可以考虑对税收规范性文件备案审查制度进行分层化调适,回应监控税收规范性文件的应然诉求。即确立'被动审查'的核心地位,精细化改造《总局41号令》第40条中的'应当依法及时研究处理',并将文件清理制度作为辅助制度予以明示。