我国预算稳定调节基金研究

国内外关于预算稳定调节基金的研究现状和发展趋势已经证实,预算稳定调节基金是缓解财政压力和稳定宏观经济的重要手段之一,能够有效地调节年度预算余缺、稳定预算、减小经济波动性。我国设立预算稳定调节基金有其特殊背景,分析基金的运行现状具有现实价值。我国预算稳定调节基金在中央和地方的运行取得了一定成效,但也存在缺陷和问题,需要借鉴国外经验并结合国情,对其规范管理和使用约束机制加以完善。

预决算偏离度视角下的预算稳定调节基金研究

为加强财政超收监管,2007年,我国设立了中央预算稳定调节基金。截至2015年,我国36个省、自治区、直辖市和计划单列市均设立了地方预算稳定调节基金。本文以我国预算稳定调节基金为研究对象,从中央和地方预算稳定调节基金现状出发,借助预决算偏离度,结合《预算稳定调节基金管理暂行办法》(财预〔2018〕35号),探讨分析我国预算稳定调节基金的现存问题,并给出相应的建议。进一步研究预算稳定调节基金,对规范财政资金管理、加强预算监督具有重要意义。

预算稳定调节基金对地方财政运行作用与影响分析

2021年中央经济工作会议指出,我国经济发展面临着需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力,提出了逆周期与跨周期相结合的宏观调控新机制。从财政政策来说,跨年度预算平衡机制就是要解决预算逆周期调节的短期效应所带来的顺周期问题。而预算稳定调节基金被认为是跨年度预算平衡机制有效实施的核心内容。文章从宏观调控新机制下预算稳定调节基金的基本内涵及作用机制出发,考察了我国31个省级地方预算稳定调节基金在财政运行中的作用,分析了存在的问题及原因,提出完善跨年度预算平衡机制,发挥稳定基金调节功能;因地制宜调整和规范预算稳定调节基金规模;建立稳定调节基金结余的投资渠道、实施协同与多元监督机制等建议。

基于跨年度预算平衡视角对预算稳定调节基金的思考

中国建立预算稳定调节基金,主要是为了实现对财政超收的有序管理、弥补赤字、满足跨年度预算平衡的需要。本文利用1994~2018年财政预决算数据,分析了中央和各省级政府预算稳定调节基金的年际变化率、区域差异、补充调入情况等,并基于跨年度预算平衡的视角,模拟测算了不同周期内各层级政府及不同省份的滚动跨年度预算平衡率。本文发现,预算稳定调节基金对于中央财政收支偏离和地方收入偏离的修正发挥了一定的作用,也提升了财政滚动跨年度预算的平衡率;而大多数省级政府实现滚动跨年度预算平衡的最佳周期为3年。本文还发现区域间基金规模差异明显、资金来源不稳定、跨年度预算平衡机制尚待健全、结余基金闲置沉淀等问题,并尝试从调整基金规模、健全中期预算与跨年度预算平衡的衔接、绩效管理这三个方面健全预算稳定调节基金制度。

官员特征、任期与预算政策制定--基于省级预算稳定调节基金的实证分析

官员特征与任期对其财务管理行为的影响是一个十分重要的研究问题。论文以中国省级政府为研究对象,主要关注省主政官员的更替、任期和年龄对政府预算稳定调节基金规模的影响。2007年我国建立了预算稳定调节基金制度,基于此,该研究收集了2008—2019年全国30个省份108位省长、90位省委书记的个人简历和预算稳定调节基金规模等相关数据,实证检验了官员特征和任期对预算稳定调节基金规模的影响。研究发现,由于受到不同时期晋升激励的差异性影响,省委书记和省长的更替、任期对预算稳定调节基金的影响不同。省委书记的更替、任期对预算稳定调节基金的存入规模存在正向影响,省长的任期对预算稳定调节基金的存入规模存在负向影响。论文拓展了预算稳定调节基金的分析视角,不仅揭示了我国地方政府官员特征与任期对预算政策制定的影响机制,也剖析了政府官员不同时期的政策偏好及行为选择的内在逻辑。论文的研究结果表明,地方政府官员特征与任期是解释我国预算政策制定方向变化的重要变量,为我国进一步完善预算稳定调节基金制度和干部人事任用制度提供了路径启示。

地方预算稳定调节基金收支决策:中国证据与美国经验

预算稳定调节基金是为提高地方财政收支稳定性而设置的逆周期工具,有利于实现跨年度预算平衡。本文使用中国省级面板数据,定量分析了经济与财政波动性对地方预算稳定调节基金收支决策的影响。研究发现:我国地方政府预算稳定调节基金收入规模与财政收入增速的波动性呈现正相关关系,与GDP增速波动性无关,当期财政收入增速对预算稳定调节基金收入也有着显著的正向影响。地方政府预算稳定调节基金收支决策由财政收支驱动,不受经济增长波动性的影响。文章还总结了美国州政府预算稳定调节基金收支决策的经验和教训,提出完善我国预算稳定调节基金收支管理的对策建议。

预算稳定调节基金：财政储备还是预算调节

预算稳定基金一般被认为是逆周期财政政策的重要工具,而在中国,引入预算稳定调节基金,首先是为了解决财政超收的治理问题,同时也承担着财政应急储备的功能。政策效用的多重性,为预算稳定调节基金这一工具提供了坚实的基础和充分的空间,但也给其自身运行带来许多矛盾和争论。随着预算稳定调节基金写入预算法,究竟是财政储备还是预算调节,基金的性质和走向已然成为当前迫切需要明确的现实问题。本文从财政储备调节理论出发,结合我国的财政预算管理实践,对预算稳定调节机制的产生、运行及其效果进行了分析,提出我国的预算稳定调节基金应尽可能更多地发挥预算调节作用,同时具备一定的应急储备功能。当前,预算稳定调节基金应尽快制定完善管理办法、规范运行。

关于预算稳定调节基金与预备费的会计核算等问题解析

“预备费”和“预算稳定调节基金”是工会组织编制预算过程中会碰到的一项内容。同时,从今年1月1日起执行的新《工会会计制度》也着重提到了“预算稳定调节基金”的核算问题。因此,如何区分、使用“预备费”与“预算稳定调节基金”,又如何按照新《工会会计制度》要求正确进行会计核算,是工会财务人员较为关心的问题。

新旧制度中“预算稳定调节基金”科目与“后备金”科目使用对比分析

新《工会会计制度》,在县级以上工会使用的会计科目中新增了“预算稳定调节基金”“动用预算稳定调节基金”“安排预算稳定调节基金”3个一级科目,其中,“预算稳定调节基金”是净资产类科目,“动用预算稳定调节基金”是收入类科目,“安排预算稳定调节基金”是支出类科目。这3个科目的设置是新制度的亮点之一。在此,通过对新旧制度中的“预算稳定调节基金”和“后备金”两个科目使用对比分析,谈谈个人的粗浅认识。

中华全国总工会办公厅关于印发《工会预算稳定调节基金管理暂行办法》的通知总工办发[2020]28号

各省、自治区、直辖市总工会,中华全国铁路总工会、中国民航工会、中国金融工会、中央和国家机关工会联合会:《工会预算稳定调节基金管理暂行办法》已经中华全国总工会第十七届书记处第36次会议审议通过,现印发给你们,请认真贯彻执行。

价格调节基金管理初探

价格调节基金稳价安民,是作为调节、平抑与人民群众生产生活密切相关的重要商品价格异常波动的专项基金,可及时对一些重要商品的生产、供应、储备予以支持,具有价格调控"蓄水池"和保障民生"稳定器"的双重功效。在阐述价格调节基金设置范围以及如何使用价格调节基金的基础上,分析了价格调节基金的重要性,为完善价格调节基金提出对策。

中央财政超收收入议题的剖析与建议

财政超收收入议题近年来备受社会广泛关注,财政超收有其客观的存在基础,一定程度上是我国经济不断增长、财政实力不断壮大的缩影。笔者针对该议题进行2003～2011年度相关数据的全面搜集,并对中央财政超收收入情况予以系统分析。本文的数据分析揭示:上述年度期间内,除2008年度、2009年度受国际金融危机影响,经济形势下滑导致财政收入增长缓慢,其他年度我国中央财政超收数额相当于预算安排数额的比重都达到10%以上。在数据描述基础上,本文进一步考察中央预算执行结果出现超收的原因,系统审视中央财政超收收入的制度安排及管理实践,并基于此给出改进该议题管理方面的相关建议。

跨年度预算平衡机制对财政会计的影响及应对

建立跨年度预算平衡机制是新预算法修订后确立的一项预算管理新机制,是当前我国政府在预算管理和控制方式上实施的一项重大举措。建立跨年度预算平衡机制将对我国财政会计提出新的挑战,并产生重要影响。本文主要分析了建立跨年度预算平衡机制对会计期间、财政会计科目设置、预算平衡工具核算、财政会计核算基础、财政会计信息披露方式的影响及应对。

由《预算法》修订引发的对预算平衡原则的思考

预算平衡是长期以来预算编制的基本原则,修订后的《预算法》中明确提出了建立"跨年度预算平衡机制"的新要求,这与之前的预算平衡原则有何区别?本文将从《预算法》修改前的预算平衡原则入手,分析其所存在的不足,根据新《预算法》所做的修改对预算平衡含义进行重新思考,以求对其形成一个较为准确的理解,最后根据新《预算法》的相关规定为实现理想中的预算平衡指出继续努力的方向。

减税与建设节约型政府

一季度财政数据日前发布,全国一般公共预算收入53656亿元,同比增长6.2%。其中,全国一般公共预算收入中的税收收入同比增长5.4%,增幅回落11.9个百分点,增值税、个税、关税等税收增幅回落明显。从去年税收收入增速的17.3%到今年的5.4%,大幅下降的税收收入体现了大规模减税新政的初步成效。

入不敷出怎么办?地方财政各谋出路

今年年初,《政府工作报告》提出减税降费近2万亿元带来的财政减收,正在显现。与此同时,财政支出刚性不减。如何腾挪才能保证各级财政收支平衡?今年上半年,全国减税降费11709亿元,使得财政收入同比仅增长3.4%,低于5%的全年预期增速。北京、重庆、贵州、新疆、甘肃、青海、吉林等省份甚至出现负增长。这一状况在意料之中。全国'两会'结束后不久,财政部即下发文件,要求各地做好收支预算管理,多渠道开源弥补减收,硬化预算支出约束,以保障减税降费政策落地。

地方政府跨年度预算平衡机制实施研究

面对经济形势变化和预算改革目标的明确,地方政府建立跨年度平衡预算机制成为了重要课题。跨年度预算平衡机制对财政预算具有稳定平衡作用,能灵活调整地方经济规划和编制政府预算。该预算机制的构建与发展受到多种因素制约:中期财政规划约束地方政府年度预算管理不足,地方财政支出管理不明确,地方政府举债制度缺少约束等。该机制的有效实施需要进一步规范中期财政规划对年度预算的约束作用,提高地方财政可持续性,提升政府预算能力和治理能力。

关于福建省2018年省级决算的报告——2019年7月24日在福建省第十三届人民代表大会常务委员会第十一次会议上

主任、各位副主任、秘书长、各位委员:我受福建省人民政府委托,向省人大常委会提出2018年省级决算报告和省级决算草案,请审查。一、2018年省级决算情况2018年,全省各级各部门以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导,全面贯彻中央和省委决策部署,认真落实省十三届人大一次会议各项决议要求,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,以供给侧结构性改革为主线。

预算报告中的名词解释

预算稳定调节基金。预算稳定调节基金是指中央或地方财政通过超收收入和支出结余等安排的具有储备性质的基金,视预算平衡情况,在安排下年度预算时调入并使用,或用于弥补短收年份预算执行的收支缺口。预算稳定调节基金的安排使用接受同级人大及其常委会的监督。

中国政府预算超收资金的形成机理与治理对策

中国政府预算中的超收问题,在形成机理上具有自身的特殊性。当前推行预算稳定调节基金的做法,还有很多技术性问题未能参透,其可操作性还有待深入考察。近期可以尝试建立预算超收资金的专门附属预算和专项审计体系,从而约束超收资金管理的自由裁量权。