新冠疫情下东莞失业保险稳岗返还政策探析

受新冠肺炎疫情影响,经济不景气,企业订单大幅下降,不少企业甚至被迫停工停产。为了帮助企业复工复产,东莞市根据人力资源和社会保障部指示,出台了《关于做好我市失业保险稳岗返还工作的通知》。本文首先介绍该政策的内容,然后对该项政策存在的重要意义进行归纳,最后为该项政策持续发挥作用提出几点建议。

关于稳岗返还实施效果的调研

企业普遍反映,失业保险稳岗返还政策的实施对企业无异于雪中送炭,使企业能在疫情期间稳定发展。为充分发挥失业保险基金稳就业作用,鼓励企业少裁员或不裁员,2020年疫情期间,成都市青白江区采取"免申即享"方式落实失业保险稳岗返还政策,发放补贴共计1900余万元,惠及企业2600余家,涉及职工6.2万人。今年,青白江区就业局对部分企业进行跟踪回访,调研稳岗资金使用情况及惠企效果相关情况。

企业停工期间工资风险社会化分担的制度反思与重构

劳动法视角下局限在劳动关系内部化解工资风险的个人负担措施,无力应对企业因暂时普遍遭遇生产经营困难而导致的部分或完全停工之挑战。此时,基于辅助性原则和落实失业保险预防失业功能之要求,依循社会连带思维与保险原理,在劳动关系外部,借助失业保险制度给付部分失业补贴,可以有效化解该工资风险。我国现有的稳岗返还措施,虽尝试借助失业保险制度化解工资风险,但其给付条件有违保险补偿之需要性和辅助性,给付内容(给付对象、给付程序和给付数额等)偏离保险性和社会适当性。立足国情,结合社会保险法理,有必要从明确给付对象,完善并协调劳动合同变更条件和补贴给付要件,提高失业保险待遇给付水平,灵活设置给付期限,细化给付程序等角度,重新构建一套给付部分失业补贴的工资风险社会化分担制度。