我国空域使用权的物权化解析与思考

空域是航空活动的主要场域,因为历史、政治以及经济等原因,我国现行对空域的使用主要采取由政府完全主导的行政分配制度。在该制度安排下,我国空域使用面临着效率低下、分配不公等弊端,极大影响着空域使用者的积极性。将空域使用权纳入物权化领域进行调整成为缓解这一困境的有利途径。空域资源使用权应当是一项准用益物权,其具备用益物权的一般特征,然而在权利取得方式、母权生成等方面并不同于一般用益物权,将空域使用权定为准用益物权更为妥当。

我国空域使用权配置引入物权法规制的思考

我国现行对空域的使用分配采取纯粹的行政分配模式,这种模式完全由政府部门来主导,灵活性不强,也因此引发了空域使用效率不高,空域使用者积极性不强等问题。文章认为为了提高空域的使用效率和保障空域的经济价值,将空域使用权作为一种物权法上的用益物权具有合理性和可行性。由国家来分配空域使用的范围,附条件地设定空域使用权,并且允许空域使用者将空域进行市场交易来实现其收益权权能,让市场发挥其在空域资源配置中应有的作用。

论物权法调整空域使用权的合理性

我国《物权法》没有明确规定空域所有权,但是应当解释为承认了空域所有权的存在。现行法律没有认可空域使用权的物权属性,只能认为空域使用权是行政许可利益。但行政许可机制的运行与效率价值旨趣相悖,其产生的产权不确定性不利于空域高效利用。市场机制和私权制度的引入是改革的重要方向。国家所有权具有私权属性,空域所有权也不例外,而空域使用权是空域所有权基于权能分离产生的权利,只能具有私权属性。这种定性在价值上也具有合理性,这主要是基于市场机制对空域利用效率的保障作用以及私权属性对市场机制顺畅运作的支撑地位。在私权体系中,将空域使用权规定为物权最为妥当。

空域使用权用益物权属性研究

空域能否作为物权客体素有争议,空域具有独立于土地及空间的客观实在性,是能为人力所支配并具有经济价值和稀缺性的特定物,具备"物"的属性。空域属于国家自然资源,确立空域使用权的用益物权属性符合物尽其用的价值理念及经济效率的现实需求,契合我国自然资源利用模式和立法精神。空域使用权乃母权与行政特许共同作用的结果,符合用益物权中"母权+行政特许"创设准物权的特征,其法律构造符合用益物权之准物权特征,应当在民法典物权编中明确空域使用权的用益物权属性。航班时刻是空域使用权按时段划分并为不同主体享有的表现形式,是特定时点(段)的空域使用权。建构空域使用权用益物权制度应当完善航班时刻市场配置规则:确立繁忙机场热点航班时刻采用协议出价或竞拍方式取得;权利主体为航空承运人,权利内容为对航班时刻享有占有、使用、交换、转让、出租等权利。在用益物权的结构体系中,空域使用权处于与海域使用权、探矿权、养殖捕捞权相同的位阶。

空域私法权利建构论纲

市场经济下,立法者对于空域的认识仍然局限于国家领空主权这一概念,倾向于依靠行政手段解决空域利用问题,导致空域利用率极低。空域资源的低利用率成为制约民用航空业发展的瓶颈,此时,发掘空域的经济属性,构建空域私法权利体系成为促进民用航空业发展的可行路径。空域私法权利体系的建设首先需要将部分军用空域划归为民用空域,并逐步开放低空空域,在此基础上,将公共航空运输者和通用航空经营者确定为权利主体,确定空域使用权的私法性质,完善空域私法权利体系的权利内容,并明确其所受限制。