基层政府空编运行:现象、原因及对策分析

随着社会治理重心下移,基层政府承担着更多的社会管理和公共服务职能,“缺人”现象普遍;但同时,基层政府又普遍存在空编运行现象。为深入分析这一矛盾现象,作者以湖北省S县为例,从整体、横向、纵向三个角度分析了S县空编运行状况,从外部压力、制度限制、现实问题等三个方面概括了S县空编运行的原因,并在分析空编运行影响后提出有关对策。

空编使用管理的政策取向及其信息化管理模式研究

本文从政策取向的角度,阐述了空编使用管理制度出台的背景,分析了空编使用管理对加强机构编制管理、控制机构编制增长的重要性和必要性,并结合吉林省空编使用管理的实际,深入剖析了目前空编使用信息化管理模式存在的问题,在此基础上,提出了一套完善的空编使用管理信息系统解决方案,希冀为进一步提高机构编制管理水平提供参考。

关门车对空重车混编列车安全性影响

为了研究关门车对空重车混合编组货运列车安全性的影响规律,根据车辆系统动力学理论和列车动力学理论,建立了1辆机车+16辆重车+1辆空车+31辆重车+1辆空车+16辆重车编组的空重车混编列车动力学模型,并分析了列车中存在关门车时在直线和曲线线路上分别以80、85、90 km/h制动初速制动时,列车中各车辆的脱轨系数、轮重减载率的变化情况。结果表明:列车中的关门车及其他车辆的脱轨系数、轮重减载率都符合《机车车辆动力学性能评定及试验鉴定规范》(GB/T 5599—2019)的规定;当关门车为空车时,其脱轨系数以及轮重减载率均明显大于列车中重车关门车和其余车辆的值;当列车中的关门车是重车时,其脱轨系数稍大于列车中其余车辆的脱轨系数,但轮重减载率与列车中其余车辆的值无明显差异。随着制动初速的增加,列车中所有车辆的脱轨系数和轮重减载率都随之增大;曲线运行时的脱轨系数和轮重减载率都大于直线线路上运行时的值。

空重混编列车构架蛇行波标准差试验研究

本文在对机车、空货车、重货车构架蛇行波进行现场测试的基础上 ,采用工程概率数值分析方法对构架蛇行波标准差进行了统计分析 ,得出具有 99%概率水平的构架蛇行波标准差 ;由此得出空货车与机车、空货车与重货车构架蛇行波标准差的比值 ,为空重混编列车 -轨道 (桥梁 )系统横向振动激振源的确定提供了基础资料 ;同时还就轨道几何不平顺对车辆构架蛇行波标准差的影响进行了试验分析 ,从而进一步为以车辆构架蛇行波标准差来反映列车 -轨道 (桥梁 )系统输入能量的观点提供了试验支持 .

复数旋转码与分层空时编码的结合研究

针对分层空时编码技术缺少编码增益的问题,提出了将复数旋转码与分层空时编码技术相结合来提高系统的性能。给出不同的结合方案,并对不同的方案进行了性能仿真和比较。

宣城市宣州区对空编乡镇实行财政补助

宣城市宣州区按照建立现代财政制度的总体要求,理顺区乡两级财权、事权关系,注重充分调动乡镇办事处生财、聚财、理财、用财的积极性,坚持"划分收支范围、核定收支基数、实行定额补助、超收分成、短收自补"的原则,出台了《关于调整乡镇办事处财政管理体制的意见》。意见中规定:对空编的乡镇办事处,按乡镇办事处实际空编数每年每个空编5万元进行补助,用于政府购买服务。

巨野县:空编定期统一收回 确保盘活编制存量

巨野县编办按照上级精细化、结构化的管理要求,对事业单位空编采取了定期统一收回、统一管理的做法,以优化编制资源配置。中共巨野县委组织部副部长、编办主任姚岷同志(左图)介绍,这一做法主要有以下几个方面:一、事业单位空编统一收回。立足于优化编制资源配置,县委、县政府决定:事业单位空编2年以上的编制,统一收回,由县编委集中统一管理。

空重车混合编组方式对重载列车纵向力的影响

建立了1万吨级重载列车纵向动力学仿真模型,使用Runge-Kutta法对其运动微分方程进行了求解,并编制了Fortran软件求解程序。以紧急制动工况为例,比较了不同空重车编组方式与纯重车的车钩最大压缩力,对不同牵引方式下的空重车混编提出了合理建议,有助于提高列车运行安全性能。

空重混编货物列车提速理论与试验研究

为研究空重混编货物列车提速对车辆动力学性能的影响,以某货物列车为研究对象,基于循环变量的模块化方法建立货物列车动力学模型,仿真分析了编组类型、速度、线路条件下对列车动力学性能的影响。选用不同编组货物列车进行了现场提速试验,对比分析了提速前后列车运行平稳性及稳定性,为空重混编货物列车提速可行性进行了理论及试验论证。研究结果表明:动力学理论计算结果与测试结果具有较好的一致性,其数据均能够有效反应车辆动力学性能。研究区段内空重混编货物列车提速至90 km/h各项动力学性能指标均满足要求。本文研究内容为铁路货运组织运输及货物列车提速提供了理论依据及试验方法。

江苏省公立医院编制现状分析

目的分析江苏省省级和部分市、县级公立医院人员及床位编制配置情况及存在问题,为公立医院编制制度改革提供参考依据。方法采用典型抽样方法,对江苏省级(3家)、南京市级(11家)和句容市(县)级(2家)公立医院开展问卷调查,采用描述性统计分析对定量数据进行分析,采用主题分析对定性访谈资料进行分析。结果 2012—2015年,江苏省不同级别的公立医院编制总量有所增加,但增速较缓;城市公立医院空编率有所提高,县级公立医院空编率逐年下降;公立医院编外人数和所占比例都不断增加,且医院级别越高,编外人员所占比重越高;公立医院编制床人比与标准床人比和实际床人比均差距较大。结论修订公立医院编制标准,科学核定人员总量和规模;优化公立医院岗位结构,压缩行政后勤人员编制;控制总量,盘活存量,合理利用现有空编;探索实施编制审批制与备案制相结合的编制管理方式。

驼峰解散空重混编列车的安全与效率

1 编解安全 驼峰解散空重混编列车与非空重混编列车不同,存在着不安全因素,突出的是前空后重车组从峰上摘钩后发生跟钩撞车,侧面冲突的险情,这是由于空重混编列车解体过程中必然出现从驼峰先摘出一钩空车组,接着摘一钩重车组的情况,空车组是难行车,到了冬季由于凝轴影响,会使难行车更难走行,后续重车组是易行车,走行速度快,如果这前后钩进入的是相邻的编组线,后续重车组钩跟得又紧的时候到分歧道岔处可能发生来不及扳动道岔的情况,造成跟钩撞车;有时尽管可以扳动分岐道岔。

宿迁市疾控系统人才队伍建设现状分析

目的通过对目前宿迁市疾控系统人才队伍建设的情况进行分析,找到问题和差距,提出优化措施。方法采用调查问卷和走访调研的方式收集相关信息,对数据进行分析。结果宿迁市疾控系统共有在编人员554人,整体队伍偏年轻化,年龄在36岁以下的占51.26%,学历以本科为主,职称多为初级或无职称,卫生专业技术人员占比84.84%,人才流失率为8.25%,全市疾控系统人员的年龄、学历、职称、专业人员占比分布差异均有统计学意义(χ^(2)=24.11~85.69,P值均<0.05)。结论宿迁市疾控系统应加强人才队伍建设,合理利用空编资源,加大人才引进力度,优化人才队伍结构,完善人才培养机制,缩小地区间差距。

推进我国社区卫生服务机构编制管理的建议

我国社区卫生服务机构编制管理现存问题主要有:核定的编制数与实际工作需求不相符,编制不足与闲置并存;编制管理方式僵化,岗位限制过死,人员流动性较差;相关政策出台、文件制定有待进一步细化。推进社区卫生服务机构编制管理改革的建议:一是科学核定编制,增加编制总量,减少空编现象,满足服务需求。二是积极探索创新编制管理方式,推进人事制度改革。

沈阳探索建立行政编制 周转池动态管理制度

近年来,沈阳市委编办积极探索行政编制动态周转使用,并在实践的基础上不断调整完善形成管理制度,制定出台办法。一是明确“市级统筹、重点保障、动态调整、周转使用”的基本思路。二是创新管理理念。在不调整部门现有编制前提下,统筹市直机关空余行政编制,把长期不能发挥使用效益的空编集中起来,建立动态周转池。同时,综合考量空编数量、干部队伍年龄结构、近年编制需求等因素,合理确定周转池的编制规模。

编制管理不是好制度

事业单位实行编制管理的初衷是为了实现对单位人员数量和结构的有效控制。但对于乡镇卫生院而言,编制管理这一预期目标基本落空,且引发了一系列负面效应,致使乡镇卫生院建设陷入尴尬境地。一、乡镇卫生院编制管理的预期目标落空,负面效应凸显编制管理没能对乡镇卫生院人员数量和结构的有效控制原因是：首先是编制核定不合理。乡镇卫生院的在岗人数应该取决与服务量,服务量是受众多因素影响的变量,包括区域内的自然人口、经济收入、健康水平、人口密度、交通状况、保健意识、风俗文化等。

开封市提升控、减编工作适用性

开封市提升控、减编工作适用性的具体操作如下：一是对事业编制实行统一管理。在2012年清理规范的基础上,以省编办下达开封的事业编制总量为基数,开封市对全市3000多个事业单位又过了一遍“筛子”,收回1000多名事业编制,由市编办集中掌握,根据工作需要统一分配使用。二是对县区事业编制实行“双控制”。

把握改革“机遇期” 实现编制“大统筹” 结合深化事业单位改革创新编制管理

江西省牢牢把握全域深化事业单位改革试点契机,梳理矛盾、分析痛点,在改革中突破、在统筹中挖潜,研究出台《关于统筹使用事业编制资源的暂行办法》,建立了空编自动收储、集中统一管理、动态调配使用机制,形成务实管用、常态长效的编制统筹新路子。一、实行集中统一管理,夯实编制统筹基本盘着眼编制资源集约利用,将分散在各单位的存量编制纳入总盘子,从战略层面加强编制储备,为保障重点、加强民生等腾出空间。结合深化事业单位改革,向清理“小微”机构要编制,省级编制不足10名、市级编制不足5名、县级编制不足4名的2646家事业单位全部撤销,收回空编;向整合同类机构要编制,通过合并“同类项”等举措,精简功能重叠、设置分散、职能弱化的单位3982家,相应核减收回事业编制.

山东 设教师临时周转编制专户

山东将建立中小学教师临时周转编制专户,用于满编超编中小学补充紧缺的专任教师。据悉,专户编制不计入中小学编制总额,由机构编制管理部门单独管理。设立临时周转编制专户,按照教师"退补相当"原则,解决总体超编但学科结构性缺员问题,保证开齐开全国家规定课程。通过撤并、改企转制等方式收回事业机构编制资源,优先保障新设中小学机构编制需要。用2年时间,实现有空编的中小学教师补充到位。目前,山东省中小学有近1.2万所,其中,超编学校7400多所,占61.7%。

坚持“三个围绕” 持续提升党建引领基层治理现代化水平

河北省石家庄市裕华区委编办坚持“三个围绕”,有效发挥机构编制资源优势,持续提升党建引领基层治理现代化水平。一是围绕“党建引领”,筑牢基层治理基础。加强党的全面领导,融合新时代文明实践服务所、应急响应站等基层综合服务体系,进一步完善街道(镇)行政综合服务中心、社区党群服务中心设置,筑牢基层治理的基础。对街道(镇)现有空编与年内退休形成的空编进行统筹,打破使用壁垒.

多天线阵列的矿井超宽带无线通信系统

将多天线阵列(multi-input multi-output,MIMO)技术用于改善井下超宽带(ultra wideband,UWB)无线通信系统的误码率性能.首先,研究单天线(single input single output,SISO)UWB系统在矿井巷道的多径传播特性,以及相应的抗多径发射/接收策略和误码率性能.在此基础上,从理论上分析MIMO技术进一步提高UWB系统抗井下多径衰落的可行性;然后,在不增加系统发射能量和不改变SISO-UWB接收机结构的前提下,通过增加发射天线数并结合无线信道空时分集理论,提出用于煤矿井下无线通信的MIMO-UWB系统及其空时编/解码方案.实验结果表明:与传统的SISO-UWB收发策略相比,所研究的MIMO-UWB空时编/解码方案在各类井下多径环境中均能获得3～5 dB的误码率性能增益.