空距收益与组织成本:派出组织因何设立或存废?——以需求溢出理论为分析视角

派出组织作为一种非主流的下级组织类型在世界范围内由来已久,但关于其设立存废的逻辑始终缺乏一种有足够解释力的理论构建。文章从需求溢出理论的视角出发,基于派出组织与另外两种主流的下级组织形态(内设部门和全功能下层机关)的优劣比较,提出派出组织的设立存废取决于空距收益与组织成本二者间的双重考量,即空距收益与组织成本的分析框架。据此,作为治理目标的公共事务须通过与特定治理资源的对接才能实现治理,而特定资源与公共事务的对接通常会产生跨越空间距离的成本即空距成本,这种空距成本的降低即为空距收益,派出组织的特质使其不仅比内设部门更能降低空距成本进而产生空距收益,还比全功能下层机关更节约组织成本,正是因为空距收益和组织成本之间的这种双重考量,决定了派出组织是否设立或存废:只有当派出组织所产生的空距收益高于其组织成本时,派出组织才得以设立或存续;反之,派出组织则不应设立或应予以撤并。