新时期城市空间管控体系构建与榆林实践

依据国家生态文明建设、新型城镇化等发展战略要求,结合城市规划思路的众多变化,文章以榆林中心城区为案例,围绕城市生态环境底线保护和历史文化传承两个主要方面,从时间、空间两个维度出发,根据既有的城市空间管制方法,将生态、文化要素贯穿始终,构筑起以战略研究引导城市空间格局、以要素管控城市用地布局及以数字平台辅助实施管理的城市空间管制体系,以期有助于城市空间管制理论内涵和实践经验的进一步完善。

国土空间总体规划中构建空间管控体系的思考和实践

本文基于在编的长沙市国土空间总体规划,尝试从全域全要素管控体系构建、分区分级的管控逻辑、刚弹管控方式、可分工可传导的实施体系和管控条文一体化成果体系五个方面出发,对空间管控体系中有关问题进行探讨,试图构建从宏观到微观、从总体统筹到实施落地、从弹性引导到刚性落实的空间管控体系。

国土空间总体规划中构建空间管控体系的思考和实践

城市总规划主要作用就是对空间资源进行配置,实现有效调控,一定程度上有利于城市建设发展。近年来,城市化进行逐渐加快,在国土空间规划背景下,对于城市规划有了更高标准和要求,如何做好城市规划成为当前面临主要问题。因此,需要相关部门做好准备工作,积极致力于城市发展和规划中,合理利用土地资源,实现国土空间规划朝着科学化、合理化和高效化发展,促进资源有效配置,提升资源利用率。

国土空间总体规划中构建空间管控体系的思考和实践

随着全面深化改革工作的持续推进和社会经济的快速发展,我国生态文明建设进入和谐发展新阶段,通过构建国土空间规划体系,能推动我国城镇化水平再上新台阶,提升国土空间的利用和保护率。因此,如何构建具有中国特色的空间管控体系成为社会各界普遍关注和重点关心的课题之一。鉴于此,文章将基于国土空间总体规划视角,从我国国土空间规划体系构建过程中应遵循的基本原则入手,结合当前空间管控体系构建中的发展困境分析,进一步阐明了完善我国国土空间规划体系构建的变革思考。

国土空间规划视角下的城镇开发边界划定和空间管控体系构建

新时期国土空间规划背景下,科学合理地划定城镇开发边界,建立健全的国土空间用途管制制度是有序引导国土空间各类开发保护行为的重要举措。本文以福州市为例,构建了一种全域多维度国土空间管控体系,将其管控约束条件嵌入未来土地利用格局模拟中。同时,顾及区域空间异质性和时空依赖性,设计了一种服务于城镇开发边界划定的集成地理分区策略、深度学习技术、FLUS模型功能模块的时空元胞自动机ST-CA(Spatio-Temporal Cellular Automata)模型。基于已有成果集成三区三线,开展“划管结合”思维下的空间管控应用研究。结果表明:①顾及区域空间异质性和时空依赖性的ST-CA模型可以有效提高土地利用变化模拟精度(OA指标从95.95%提升至98.34%),实现更为真实、准确的地理模拟过程;②地理模拟过程中嵌入管控约束条件,可引导城镇、农业和生态3类空间合理布局且规模可控,基于模拟结果划定的城镇开发边界能有效避开规划保护用地;③未来模拟预测结果结合管控预警值可看出,福州市主城区及周边区县的城镇扩张形势比较严峻,未来亟需对福州市国土空间格局进行合理调控;④边界变化趋势特征表明划定结果与福州市的远景发展规划布局一致,符合区域发展诉求,国土空间格局呈现多轴化发展趋势。研究结果可为福州市国土空间开发保护行为提供科学谋划,为国土空间管控及优化提供实践参考依据。

“三线合一”的国土空间规划管控体系——南京空间规划从“划”到“管”的探索

党的十八大以来,国家大力推进治理体系、治理能力的改革和优化,出台了一系列相关政策,进行了多种途径的探索。其中,如何解决各类空间规划的不协调问题、提炼各部门空间管控的共性要素、形成综合治理的最优方向,是空间规划体系改革的重点,也是近年探索和讨论的热点。本文以南京市的相关工作为例,回顾从开发边界划定“两线两空间”、“四规合一”协调“一张蓝图”、“多规合一”协同审批,到空间规划“三线”管控的探索和实践历程,分享经验,提出问题,探讨可行的解决方案。

关中城市群生态复兴中的秦岭北麓河流管控体系探索

秦岭北麓关中段的潺潺流水孕育出了宝鸡市、西安市、渭南市三座城市悠久的水文明历史,在这片土地上分布着成百上千个村庄、单位和数以千万计的人口,但近年来由于城市化加剧、城市扩张、旅游需求增大、农业需求增加等原因,秦岭北麓的水量、水质日益受到威胁,由此也引发了城市水资源短缺、气候变化、环境污染等问题。本文在分析了秦岭北麓相关水生态问题原因的基础上,给出生态修复策略:构建秦岭北麓河流管控体系。即在对秦岭北麓"72峪"和"35条入渭河流"调研的基础上,从面状层面保护秦岭水源涵养地,线状层面开展水污染防治工作,并针对可开发利用的河段给出生态开发策略,尽可能减少水流在运输过程中的流失,以通过该体系达到关中城市群生态复兴的目的。

山水园林城市生态空间规划研究--以南宁市为例

生态空间是维持城市可持续发展的自然基础,其组成、规模及分布对国土空间生态安全具有重要影响。国土空间规划和城乡规划建设管理必须遵循“山水林田湖草是生命共同体”理念,优化国土空间开发保护格局,合理保护与利用生态空间。以南宁市为例,在梳理国土空间用途管制相关概念的基础上,提出了以生态控制线为核心的生态空间管控体系,通过生态安全评价与生态敏感性评价,识别研究区关键生态问题与核心生态资源,构建区域生态安全格局并划定生态控制线,制定空间管制方案,建立了一种基于“本底评价-格局构建-底线管控”的生态空间规划方法。结果表明:(1)研究区整体生态安全状态较好,但建设用地侵占生态空间的问题有待解决。(2)研究区生态高度敏感区占比40.70%,在空间上集中连片分布,生态连通性较高,是生态安全格局和生态控制线的主要载体。(3)研究区生态安全格局由“一轴、一环、五区,多廊道、多节点”的生态要素构成。(4)研究区生态控制线占比达86.03%,通过实施分级管制,严格保护核心生态资源,合理利用次级生态资源。(5)生态控制线实现了对全域生态空间的管制,是国土空间规划和城乡规划建设管理的前提和基础。研究成果可为南宁市国土空间规划和生态保护修复提供技术与决策支撑,也可为其他城市的生态空间规划提供参考。

论总规改革、“多规合一”及全域管控——以甘肃省永靖县城乡总规为例

我国空间规划普遍存在的多规差异严重削弱了国土空间的管控能力。从"多规合一"试点工作、生态文明体制改革总体方案到省级空间规划试点方案,我国空间规划的实践和理论探索不断深入。在新一轮总体规划改革呼之欲出之际,以甘肃省"多规合一"试点县之一的永靖县为例,提出总体规划改革的核心任务为建立基于"多规合一"的全域空间管控体系;进而结合当地实际条件,因地制宜地提出了"三区、五线"的空间管控方案,包括管控要素的划定原则与划定方案,以及管控体系的实施措施,期待新一轮的总体规划能有效发挥空间规划和空间管控的统领能力,进一步提升国土空间治理能力和效率。